一、起草背景

  2022年以来，在市委、市政府和省交安委的正确领导下，全市各级各有关部门坚持生命至上、安全第一理念，针对农村地区体量大、安全形势严峻的特点，抓住主要矛盾、精准分析研判，扎实做好道路交通安全工作，我市在全省道路交通安全工作高质量发展考核中取得全省第二名的历史最好成绩，全市交通事故起数、死亡人数同比下降了15.34%、20.87%，较大及以上交通事故“零发生”，实现了交通事故预防工作从弱到强和低速电动车顽疾从乱到治的“两大历史性突破”，“爱心头盔”共建共享、农村道路交通安全等多项经验被公安部、省政府办公厅在全国全省推广，被市政府作为首批事争一流方面先进典型通报表扬。2023年2月16日，省交安委刊发专报，推广我市打造道路交通安全高质量发展样板经验。

  为贯彻党的二十大报告关于推动公共安全治理模式向事前预防转型的新要求，市公安局交巡警支队按照市委、市政府“三提三敢”“摘星夺旗”工作部署和市公安局党委“三保”目标要求，自抬标杆、再谋提升，认真分析了基层治理、道路隐患等“十类短板”问题，确定了坚持“十个预防”、实施“十项工程”，推动道路交通安全治理模式向事前预防转型，打造“预防型治理”聊城模式的总体思路，确保继续走前列、开新局，为社会主义现代化新聊城建设创造更加安全稳定的交通环境。

  二、决策依据

  认真贯彻国务院安委会安全生产“十五条措施”和山东省安全生产“八抓20项”创新举措，深入落实《聊城市道路交通安全管理条例》《聊城市农村道路交通安全发展“十四五”规划》（聊政办字〔2022〕10号）《聊城市建设项目交通影响评价实施细则》（聊公通〔2023〕2号）《聊城市控制性详细规划阶段交通影响评价实施细则》（聊公通〔2022〕111号）《深化农村道路交通“畅安绿十字”工程十项措施》（聊交安发〔2021〕12号），在充分调研、征求相关部门意见基础上，市公安局交巡警支队牵头制定了《聊城市2023年道路交通安全“预防型治理”工作实施方案》，邀请山东交通学院专家学者召开专家论证会，对《方案》整体框架、工作目标、任务措施等进一步科学论证、修改完善，与26个市直相关部门进行了会签，市司法局通过了合法性审查。

  三、出台目的

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动道路交通安全治理模式向事前预防转型为导向，以深化道路交通事故预防“减量控大”为重点，通过深入实施预防型治理“十项工程”，着力防范化解重大交通安全风险，实现全市交通事故起数、伤亡人数“双下降”,全力防范较大事故、坚决杜绝重特大事故，构建“预防型治理”聊城模式，力争形成在全省乃至全国可推广可复制的典型样板,为新时代全市经济社会发展、群众平安出行创造良好的道路交通安全环境。

  四、重要举措

  （一）坚持法治预防，实施“协同共治”工程。深入实施《聊城市道路交通安全条例》《聊城市农村道路交通安全发展“十四五”规划》，提升交通安全考核权重，健全落实道路交通安全隐患排查整治长效机制；交安委相关成员单位常态化合署办公，压实属地管理责任；大力推进“五大示范创建”，年内分级创建“道路交通安全示范市、县（市、区）、乡镇（街道办）”“道路交通安全示范公路”“道路交通安全示范企业”“道路交通安全示范驾驶人”“道路交通安全科技应用示范县（市、区）”。

  （二）坚持未病预防，实施“源头控规”工程。认真贯彻《聊城市建设项目交通影响评价实施细则》《聊城市控制性详细规划阶段交通影响评价实施细则》，严格开展建设项目交通影响评价；严格落实新改扩道路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。

  （三）坚持基础预防，实施“一县一策”工程。组织山东交通学院等专业机构，排查各类道路交通安全隐患点（段）1056处2011.546公里，为每县（市、区）分别“量身定做”一套隐患整改方案，年底逐一验收，确保整改率100%。开展“坡改平”行动，保障车辆上坡进入国省道时的通行安全。常态开展“马路市场”、视距不足整治“回头看”，持续开展货车“右转必停”治理。

  （四）坚持关口预防，实施“千路万盏”工程。为解决农村地区夜间道路视距不良问题，充分动员社会力量众筹，以县乡道为主、国省道为辅建设1万盏道路危险闪光警示灯；以国省道和县乡道平交路口为重点，增设路口来车预警系统“支路哨兵”1000个，实现全天候交通安全警示。

  （五）坚持关键预防，实施“安全守护”工程。纵深推进“一盔一带一反光衣”安全守护行动，重点向农村地区拓展，力争5月底前各乡镇安全头盔佩戴率达到100%。开展安全带大检查，确保安全带处于良好状态。鼓励企业事业单位为户外工作者、夜班工作者配发反光衣。

  （六）坚持主动预防，实施“文明畅通”工程。围绕“依法依规、彻底根治、杜绝反弹”总原则，一体深化市县两级治理，打造低速电动车治理“聊城样板”。全力开展创城交通秩序综合整治，稳步推进停车治理，新增改造智慧停车位5000个，新改建城市“口袋停车场”15个，建设市城区“五纵六横”交通绿波网110公里。

  （七）坚持主责预防，实施“控增去存”工程。建立重点运输企业交通安全风险评价机制，督促企业及时整改问题隐患，倒逼企业落实安全主体责任，各县（市、区）高风险企业占比不高于3%。

  （八）坚持精准预防，实施“数字赋能”工程。搭建“云哨”实时预警提示、货运源头超载管理、重点车辆数字化管理、“鹰眼”缉查、团雾路段诱导“五大系统”，提升风险防控智能化水平。

  （九）坚持治本预防，实施“警示宣教”工程。深化交通安全宣传“百千万”活动，常态化开展“亮屏行动”，实现对事故高发群体警示宣传覆盖率100%，事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员“五大曝光”率100%。

  （十）坚持监督预防，实施“明责溯源”工程。对死亡交通事故及社会影响较大的交通事故开展深度调查或联动调查，落实责任追究，整改安全隐患。深入落实《深化农村道路交通“畅安绿十字”工程十项措施》,依法启动重大交通安全隐患追责问责、交通安全领域行政公益诉讼。

  五、关键词解释

  （一）“坡改平”：指国省道与农村公路平交路口存在的斜坡落差隐患，导致车辆在进入国省道时冲坡加速失控而易发交通事故的状况。通过对主路设计时速超过80km/h且国省道与农村公路平交坡度≥5%的路口实施“坡改平”工程，抬高接入路的路面，在交叉口接入路设置不小于20米的水平段或缓坡段，缓坡段坡度不大于2%，完善配套交通标志标线、减速设施和必要的闪光警告信号灯，改善路口硬件条件，减少交叉路口的斜坡落差，保障车辆上坡进入国省道时的通行安全。

  （二）“马路市场”：指在国省道、县乡村道和城市道路两旁随意摆设摊点形成的市场。

  （三）“视距不足”：指行车视距不足。行车视距指为了行车安全，车辆驾驶人应能随时看到车辆前方有无障碍物或人车往来，及时采取措施以避免发生交通事故的最短距离。

  （四）“右转必停”：指大型货车（包括：重、中型载货汽车；重、中型专项作业车）右转弯时，必须先停车观察路况，确保安全后方可右转通行。

  （五）“支路哨兵”：也称“平安哨兵”，指一套“道路让行安全警示系统”，由电子显示屏、雷达视频一体机、警示灯、喇叭等设备组成，通过影像识别、雷达感应等技术对路口通行的车辆和行人，采取语音和LED屏来提醒群众提前让行，有效减少和降低因视线受阻或麻痹大意造成交通事故风险。

  （六）“口袋停车场”：指挖掘利用城市边角空闲用地、路沿石以上公共区域建设的临时停车场。

  （七）交通安全宣传“百千万”活动：指交通安全宣传进百乡、进千校、进万村/社区、进万企活动。

  （八）“亮屏行动”：指倡导公交电视、户外LED显示屏、道路诱导屏、信号灯诱导屏等依法依规开展交通安全公益宣传。

  六、解读机构、解读人

  解读机构：市公安局交巡警支队

  联系人：王鑫，市公安局交巡警支队办公室

  联系电话：15806351316