议题解读:关于打造“聊·诚办”政务服务品牌全面优化政务服务营商环境的实施方案(送审稿)
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2023-03-17 14:20:59
聊城市人民政府

议题解读:关于打造“聊·诚办”政务服务品牌全面优化政务服务营商环境的实施方案(送审稿)

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  为深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)、《山东省人民政府关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》(鲁政发〔2022〕7号),全面优化我市政务服务营商环境,打造“聊·诚办”政务服务品牌,现结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的二十大精神,坚持以人民为中心的发展思想,全面落实市委“三提三敢”工作要求,加快转变政府职能,深化“放管服”改革,持续优化政务服务营商环境,实施创新引领与数据变革双轮驱动,以更宽视野推进服务理念升级、更大力度推进集成改革、更深层次推进数字转型、更高水平推进满意度提升,加快建成极简有速度、集成有深度、精准有温度的政务服务体系,将“聊·诚办”打造成省内一流的政务服务品牌,助力聊城绿色低碳高质量发展、群众幸福有感高品质生活。

  (二)品牌内涵

  ——开诚布公。标准统一、公开透明,办事有速度。

  ——真诚守诺。诚实守信、践诺履诺,办事有深度。

  ——热诚便利。主动热情、跟踪服务,办事有温度。

  ——精诚协同。数据共享、智能个性,办事有精度。

  ——忠诚担当。三提三敢、担当作为,办事有态度。

  二、重点任务

  (一)以公开为诚,打造开诚布公的政策环境

  1.开展“诚·事项”事项标准化专项提升行动。深化政务服务“同标同源”建设,统一全市政务服务事项、流程标准,让企业群众“谁来办事都一样”“在哪儿办事都一样”。

  5月底前,编制完成市县乡三级政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南。9月底前,综合运用信息化手段,推出高频政务服务事项“白话版”“图例版”“视频版”等企业群众喜闻乐见、通俗易懂的办事指南。12月底前,完成全部政务服务事项标准化提升,推动办事指南在窗口端、PC端、移动端、自助端等“四端”同源发布、同步更新,实现政务服务事项“标准规范、四级统一”,让企业群众办事不求人。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:有依申请政务服务事项的相关市直部门、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  2.开展“诚·兑现”涉企政策服务专项提升行动。建设全市惠企便民政策服务平台,系统梳理国家、省、市各类惠企便民政策,完善功能模块,建立健全高效惠企便民政策发布、审核、兑现机制,实现政策一站查询、精准匹配、在线申报,推进政策兑现从“企业群众找政策”向“政策找企业群众”转变,构建惠企便民政策服务体系。3月底前,基本建成惠企政策“一码通”系统平台,基本实现政策梳理、集中发布、精准查询、在线咨询等功能,全量发布市直部门现行有效的、可主动公布的政策文件和颗粒化拆分后的政策事项,部分政策事项可实现在线申请。4月底前,在市县两级政务服务中心建立涉企政策咨询窗口,依托平台实现政策综合咨询。10月底前,通过事项迁移、系统对接、直接运行等方式,实现全部政策事项在平台运行,推进平台与税务、人社、国家电力等重点系统数据对接,实现数据互联互通、自动比对核验等功能,政策兑现便捷、高效,达到全省一流水平。〔牵头单位:市政府办公室、市大数据局;责任单位:有惠企便民政策的相关市直部门、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  (二)以守信为诚,打造真诚守诺的信用环境

  3.开展“诚·审批”信用审批优化专项提升行动。强化信用信息在政务服务领域应用,探索“政府定标准、企业作承诺、守信快审批”模式,通过“信用+即办”“信用+承诺”“信用+容缺”三种方式,实现信用分类审批,着力构建以信用为基础“标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、审管联动”的审批服务工作机制,提升企业和群众诚信守约意识。4月底前,出台《聊城市“信用+审批”改革实施方案》,明确工作目标、适用范围、实施方式,规范服务标准、服务流程。6月底前,出台分类审批事项清单向社会公示公开,推进在行政审批系统全面应用。10月底前,推进信用办理向公共服务领域拓展延伸。〔牵头单位:市行政审批局、市发展改革委;责任单位:有依申请政务服务事项的相关市直部门、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  4.开展“诚·交易”信用交易专项提升行动。强化信用信息在公共资源交易领域应用。持续优化招投标环境,6月底前,依托市公共资源交易平台,依法依规公开市场主体资质资格、业绩、行为等信用信息,为招标人减免投标保证金提供客观信息依据。持续优化政府采购环境,定期更新政府采购网上商城商品需求目录,全面推行告知承诺制,降低政府采购市场主体交易成本,丰富政府采购交易形式,优化政府采购交易流程。5月底前,推进政府采购支付进度在线查询应用,用好履约评价和服务“好差评”机制,全面提升市场主体满意度。优化市公共资源交易电子保函服务平台,为担保机构、保险机构对符合信用条件的投标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用提供信息技术支持。6月底前,完成市公共资源电子化交易平台与省社保数据库对接,强化信息公开及数据共享应用,提升数据源在交易过程数据校验的服务支撑作用,有效遏制数据造假,打造诚信交易平台。〔牵头单位:市发展改革委、市财政局、市公共资源交易中心;责任单位:市大数据局、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  (三)以便捷为诚,打造热诚高效的服务环境

  5.开展“诚·便民”个人服务专项提升行动。围绕个人全生命周期,聚焦公安、社保、医保、公积金、不动产等群众办事需求大的民生领域,持续推进优流程、减环节、提效能。持续优化公安领域服务,深化综合窗口建设,开展户籍业务“跨省通办”、出入境业务并联办理,车管业务即时导办。持续优化社保服务,建立完善以“静默认证”为主的社会保险待遇领取资格认证新模式。持续优化医保服务,构建“经办机构纵向下沉、定点机构横向延伸、合作单位联合经办”的全服务格局。持续优化公积金服务,依托“数字黄河链”及“爱山东”政务服务平台,建设“公积金居民码”服务体系。持续优化不动产服务,拓展不动产登记信息线上查询功能,实现不动产登记信息及地籍图可视化精准查询,推行二手房“带押过户”新模式,探索新建项目车位(库)、储藏室单独办证,减少权属矛盾纠纷。4月底前,推动“一窗受理”“主题集成服务”“跨域通办”等便利化政策在各级业务专厅复制落地,打造以线上“全程网办”为主,线下“一窗受理”为辅,线上线下相融合的政务服务体系。7月底前,推进个人高频政务服务事项向基层延伸,让群众“在家门口办好身边事”。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府办公室、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市医保局、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  6.开展“诚·兴业”涉企服务专项提升行动。围绕企业全生命周期,强化规范标准,代起草“企业全生命周期集成服务”山东省地方标准,提升集成服务标准化水平。3月底前,完成论证和立项工作。12月底前,完成标准审批及发布工作。提升服务效能,完善“一中心、多支点、全链条”服务模式。10月底前,实现“企业之家”“企业驿站”全市全覆盖。强化数据赋能,完善专区功能,提升集成服务“一网通办”效能;试点智能导服,建成网络在线、语音热线和现场机器人三个场景的涉企服务智能导服系统。10月底前,依托省级技术支持,逐步完成高频事项“智能导服”。推动商改集成,强化“4012”品牌集成效应,丰富品牌内涵;探索强制出清,完善“府院联动”,推广“企业除名”和“代位注销”;实施企业迁移全流程集成办和市场主体歇业全域办;创新“代位变更”改革,推进涉企证照信息“一照关联”集成化和“企业码”“一码通行”集成用;推行市场主体住所(经营场所)标准化登记和“一照多址”标准化改革,创新“集群注册”。畅通准营渠道,深化证照“三联办”“一网通办”,实施“证照联办”和“一业一证”改革集成、叠加,实现证照齐发、准入准营,助力企业全生命周期健康发展。4月底前,制定《优化营商环境2023年度行动计划》,明确企业开办、准入、退出等优化举措。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市大数据局、市中级人民法院、市税务局、市住房公积金管理中心等相关部门、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  7.开展“诚·兴建”项目服务专项提升行动。围绕项目全生命周期,聚焦项目策划生成、规划施工、验收登记等阶段,持续推进建设项目审批制度改革。进一步优化“多规合一”业务协同建设,10月底前,完成项目策划生成系统的建设提升,完善项目策划生成机制,推动项目后续快速精准落地;在全市试行社会投资项目用地清单制改革,在地块供应前根据评估结果和普查意见形成管理要求清单,在土地供应时一并交付用地单位。进一步简化规范城市更新工程审批,11月底前,落实棚户区改造、城市道路升级、地下空间提升等城市更新工程分类审批,全面应用“联合办、极简办、承诺办、分段办”,继续试点扩大工程建设项目审批“豁免清单”,形成标准化、规范化、便利化的城市更新工程审批模式。进一步创新工程建设项目审批监管服务,8月底前,全面推广“项目管家”服务模式,用好用足项目会客厅,为重点项目开通“绿色通道”,优化“专班、专项、专员、专报”四专跟踪督办机制,夯实“市县联动、分级服务、部门协作、全面覆盖”的服务机制,为项目提供“一站式”“集成式”“定制化”“专业化”便捷服务。12月底前,建立完善工程建设项目施工联合监管、竣工联合验前指导机制,实施市政设施建设无感化、智慧化审批。〔牵头单位:市行政审批局、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市城管局、市自然资源和规划局、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  (四)以高效为诚,打造精诚协同的数字环境

  8.开展“诚·数据”共享应用专项提升行动。深化“互联网+政务服务”,加快推进新技术与政务服务的融合。深化数据共享应用,推进历史数据电子化,强化电子签名、电子证照、电子印章、电子档案在政务服务领域的应用互认,推动更多事项高质量全程网办,实现企业群众电子材料在线提交、审批部门在线审核、审批结果(电子证照)在线发放、全流程材料电子化归档。7月底前,开通“云勘验”“云导办”等功能,构建远程办理工作体系。11月底前,完善申请材料自动预审、审查要点自动校核、数据实时共享等智能服务功能,推出一批“极简办、智能批”和“零材料办理”事项。12月底前,实现使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用。〔牵头单位:市大数据局、市行政审批局;责任单位:涉及电子证照应用的相关市直部门、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  (五)以务实为诚,打造忠诚担当的人文环境

  9.开展“诚·清风”作风效能专项提升行动。开展作风建设行动,以“转作风、提效能、抓落实”为目标,建设清正廉洁的审批服务工作队伍,营造风清气正的政务服务环境。常态化推进“一把手走流程”,主动发现识别流程、服务等方面问题,不断优化服务方式、提升服务效能。7月底前,开展“服务能手”业务培训专项行动,制定涵盖党建、礼仪、业务等方面的系统化培训计划,积极开展岗位练兵活动,培养和选树一批岗位能手、技能标兵。8月底前,开展帮办代办提升行动,健全面向企业、项目、特殊群体的帮办代办制度,推广服务专员制度,提供个性化或“一对一”上门服务;推行“周末节假日开放、午间错时、下班延时”服务模式;完善残疾人、老年人等特殊群体“绿色通道”,持续做好无障碍设施建设和改造,构建线上线下深度融合的咨询服务体系,营造优质高效的政务服务环境。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、市住房公积金管理中心、市不动产登记中心、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  10.开展“诚·品牌”宣传推广专项提升行动。全面丰富“聊·诚办”品牌载体,重点打造“综合高效、规范统一、数字引领、智慧便利”的政务服务综合体,将“聊·诚办”品牌打造为全省有知名度、有影响力的政务服务品牌。6月底前,面向社会征集“聊·诚办”政务服务品牌LOGO、服务标语,全方位树立政务服务新形象、新面貌。8月底前,推进“聊·诚办”服务品牌融合,推动全市政务服务场所统一品牌形象、统一管理规范、统一服务标准。12月底前,组织召开“聊·诚办”系列新闻发布会,分阶段、分重点宣传“聊·诚办”政务服务品牌建设情况。全年开设30期以上“云聊政务”直播活动,以群众喜闻乐见的形式丰富政策服务供给方式。开展“我们的大厅”云游活动,集中展示市县乡三级政务服务大厅建设、服务优化情况,推进“聊·诚办”政务服务品牌可视化、立体化、亲民化。〔牵头单位:市委宣传部、市行政审批局;责任单位:有依申请政务服务事项的相关市直部门、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会〕

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要充分认识打造“聊·诚办”政务服务品牌、优化政务服务营商环境的重要意义,切实加强组织领导,制定本部门的工作方案及运行机制,细化任务分工,确保各项任务落地落实。市政务服务管理办公室牵头统筹“聊·诚办”政务服务品牌建设工作,指导协调和督促各级各部门提供优质、规范、高效的政务服务,协调解决改革中的重点难点问题。

  (二)强化督导落实。建立“聊·诚办”政务服务品牌建设工作任务督导问效机制,对工作任务实现台账化管理,逐项明确责任单位、责任人和完成时限,定期调度、评估,及时协调解决政务服务品牌建设工作中存在的困难和问题,对创建工作推进滞后、任务未落实、成效不好、作风不实的单位和个人,进行通报批评,推动各项任务落实到位。

  (三)注重评估评价。各级各部门要锐意改革创新,结合自身实际,及时总结工作推进中的好经验、好做法,擦亮“聊·诚办”政务服务品牌,不断提升知名度、美誉度。重构政务服务“好差评”评价体系,探索采取“好差评”功能嵌入业务办理系统等方式,实现群众真评价、信息真归集、问题真整改;综合运用社会评价、企业家座谈、满意回访等方式,广泛听取意见建议,接受社会评价和监督,充分发挥第三方评估作用,以评促改,以改促优,真正把惠企利民政策落到实处。


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