东阿：强化措施 创新理念 推动环境质量持续改善

　　2016年以来，在全县各级各部门的共同努力下，东阿县环保工作取得了良好成绩。2016年，全年空气优良天数164天，比上年增加90天；PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物浓度均值同比分别改善23.1%、16%、25.5%、5.7%；综合污染指数改善18.8%，居全市第一位。饮用水源地水质达标率100%，水环境指标居全市第二位，赵牛河市控水质断面考核指标居全市第三位。在全市环保目标综合考核中，东阿县获得第一名；2017年1-4月份，东阿县环境空气质量四项主要污染指标中：PM2.5月均值浓度为92微克/立方米，同比改善14.8%；PM10月均值浓度为167微克/立方米，同比改善20%；SO2月均值浓度为32微克/立方米，同比改善37%。但是NO2月均值浓度为40微克/立方米，同比改善0%。在全市按照空气质量改善幅度排名，东阿县位列第1，即使按照环境空气质量污染物浓度也是排名第一。

　　东阿县能够取得目前的成绩，得益于去年以来采取了一系列坚决有力的治理措施。按照“重点突出、综合治理、标本兼治、注重实效”的原则，加大在大气、水、固废等污染防治力度。

　　一是环境空气质量持续改善。①治燃煤，实施“工业绿动力”计划，加快华通热电燃煤机组废气超低排放改造；淘汰建成区燃煤小锅炉9家；大力开展散煤治理，取缔散煤经营户55家，推广清洁型燃煤2.2万吨。②治炉窑，安装完成45米及以上高架源烟气在线监测装置；爆破拆除3家砖瓦窑厂烟筒；取缔禁燃区燃煤设施24家。③治扬尘，关停取缔砂石料场27家，规范整治60家；整治渣土运输车辆30辆；城乡干道每天进行6次洒水降尘；50个工地按照“6个100%”要求全部整改到位。④治油烟，261家餐饮企业安装了高效消烟除尘净化设施。⑤治焚烧，有力制止了焚烧秸秆、垃圾和乱放烟花爆竹等行为。⑥治裸土，对主城区道路两侧进行绿化、硬化，启动国家森林城市创建，植树造林2.1万亩。⑦治尾气，县域内83家非法加油站（点）全部拆除完毕，查处无标、黄标车16辆，更换清洁能源公交车290辆。⑧治异味，39家加油站、储油罐和油罐车油气回收设施正常使用；石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等四个行业全部建成挥发性有机物去除率不低于90%的治理工程。此外，还主动压减钢铁产能70万吨，关停取缔土小企业34家，清理整顿省违规建设项目22个；在2017年春季执法“八个清零”工作方面，3月21日，县政府召开了东阿县八个春季执法集中“清零”专项工作调度会，副县长贾连勇同志主持并明确了详细的清零工作几项要求。调度会上，各单位和乡镇积极表态，坚决落实好全市环境保护工作会议要求，强力推进八个“清零”专项工作。县政府督查室、县大气办抽调2名同志专项负责整理档案和汇总通报情况。全县从10个单位中抽调副科级以上干部成立了9个督导组，分包乡镇和具体工作。各乡镇部门制定方案，分别行动。我县制定了“清零”工作考核评分办法，按照进度率和上报材料情况，每天在东阿蓝天群通报，进行考核评分，督促各乡镇、街道、开发区和部门加快工作进度。全县拆除取缔不达标砖瓦窑厂24座；全县所有燃煤机组废气排放在线监测标准均已按照超低排放标准执行；共清理劣质散煤经营户45家；开展了渣土车查处专项行动；全县30处施工工地和6家混凝土搅拌站实现达标治理；整治不达标砂石料场119处；对城区5处裸露土地进行绿化硬化，整治不达标饭店69家。

　　二是水污染防治水平进一步提升。实现了“千亩表流、百亩潜流”人工湿地全覆盖。全县新建城镇污水处理厂2座，日处理能力达到8万吨。完成了市政府下达的将劣五类水体控制在50%以内的约束性指标，赵牛河、洛神湖实现了全指标达到五类水标准。市控主要河流——赵牛河化学需氧量浓度均值为26.78毫克/升，比2015年明显改善。

　　三是网格化环境监管体系成效凸显。进一步完善了县、乡、村三级网格环境监管体系，把村（社区）划为三级子网格。目前，我县已划分二级网格1个、三级网格11个、三级子网格523个，派驻网格监管人员949人，每一个网格都明确了相关责任人员，网格化环境监管体系建设初见成效。在此基础上，我县选取经济开发区、新城、铜城、姜楼、大桥作为示范网格，建立了示范网格环境监管运行机制，并将在全县范围内进行推广。

　　四是环境监管执法力度不断加大。深入开展了环保专项行动，不断强化部门联勤联动。2016年，全县共立案查处环境违法案件12件，罚款46.1万元；抽查华通热电、东昌水泥等污染源88家；处理群众信访256余件。县公安局和县环保局先后2次开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，有力震慑了涉危险废物犯罪行为。全县重点污染源和45米以上高架源全部实现24小时实时监控。

　　五是协同治污合力进一步凝聚。县发改局大力推进煤炭消费减量替代；县经信局加快淘汰落后产能、实施农村散煤清洁化替代；公安、住建、城管、市场监管等部门加大执法力度，有力支持环保监管；交通、水务、林业、国土、畜牧等部门，分别抓好了相关领域的环境治理；财政等部门对环保工作给予了政策倾斜。“党委领导、政府负责、人大政协监督、环保牵头、部门齐抓共管、全社会共同参与”的大环保工作格局日趋完善。

　　在肯定成绩的同时，也应该看到面临的诸多问题。一是结构性污染严重。东阿县有全市唯一的钢铁、水泥、焦化产业，同时，还有化工、热电等行业，结构性调整难度大，对大气、水等污染治理造成较大压力。二是城市管理不够精细。东阿县正加快推进工业化、城镇化，拆迁建设力度大，施工工地面积广，建材生产企业数量多，砂石料场、工业企业堆场料场管理不够规范，城市管理不够精细，环卫保洁、绿化硬化水平仍有较大提升空间，秸秆树叶焚烧、露天烧烤屡禁不绝，造成扬尘等污染严重。三是农业面源污染亟待整治。近年来，东阿县农业产业化水平不断提升，集约化程度不断提高，客观上带来了化肥、农药、农膜等农用外部投入品使用量的增长以及畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的增加。特别是化肥、农药，在其被农作物吸收前，通过挥发、淋溶和径流逸失，造成土壤、地下水、地表水和空气的污染。四是大型运输车数量庞大。近年来，东阿县物流运输业发展迅速，是鲁西地区砂石料场聚集地和中转站，境内有大大小小的砂石料场近百家，堆场料场数量也是在全市最多，除辖区内注册的大型运输车辆外，过境车辆数量每年也在大幅增加，交通运输造成的尾气和扬尘污染较重。

　　当前环境保护工作正处在一个大有可为的机遇期，我们一定会顺势而为，乘势而上，紧紧抓住并用好环保机遇期，进一步发挥东阿县的生态优势，牢牢把握工作主动权，开创工作新局面。到2017年底，PM2.5年均浓度达到75微克/立方米左右，、PM10年均浓度达到130微克/立方米左右，二氧化硫和氮氧化物年均浓度达到环境空气质量二级标准并实现持续改善；市控以上地表水断面消除劣五类水体比例控制在50%以内，城市集中式饮用水水源保护区水质达到或优于三类标准；完成市政府下达的总量减排年度工作任务。我们计划重点做好以下6项工作：（一）开展“大气环境质量提升工程”专项整治行动。按照全市大气污染防治“利剑治污”专项行动安排部署，以实施“大气环境质量提升工程”为抓手，落实好环境保护“党政同责、一岗双责”，严格按照县政府出台的《2017年大气污染防治工作方案》，紧紧围绕6大项共55条工作措施，突出8个春季执法集中“清零”，未雨绸缪，全力以赴，把大气污染防治工作抓早、抓实、抓好。

　　一是优化产业结构，淘汰落后产能。加快能源结构调整和产业结构调整优化，实施煤炭总量控制。二是狠抓燃煤治理，推行清洁取暖。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理。三是突出重点领域，加大综合整治。四是狠抓重点时段削峰降值，突出重污染天气应对。最大程度的消除重污染天气，是实现全年主要污染物浓度下降的重要举措。把春冬采暖期作为全年大气污染防控的重中之重。五是落实油品升级，减少排放污染。由于油品质量低、机动车快速增加、大车多等多种原因，机动车尾气排放正成为氮氧化物居高不下的元凶之一。其中，重型载货车、高排放车辆、非道路工程机械是主要污染来源。因此，要狠抓油品升级、加油站治理和大型机动车、机械车辆的整治。六是提高工作标准，降低扬尘污染。2016年，我县PM10改善率未能实现时间与任务同步，指标居高不下，年均值浓度在全市排名靠后，据调查研究，主要原因就是扬尘污染重。因此，要多措并举加大扬尘污染防治力度，七是强化联勤联动，形成执法合力。环保、住建、执法、公安、国土、交通等部门，要进一步加大在大气环境监管领域的执法力度，制定铁规铁律，以铁面无私的态度、铁石心肠的决心、铁腕治污的力度，严厉打击环境违法行为，督促落实各项大气污染防治措施。

　　（二）全面提升水污染防治工作水平。紧紧围绕“水十条”考核导向，按照《聊城市2017年度水污染防治工作方案》《东阿县水污染防治目标责任书》和《东阿县落实<水污染防治行动计划>实施方案》的要求，重点从工业污染防治、城镇生活污染防治、农村生产生活污染防治、加强湿地运管，发挥减排功能、水资源的节约和循环利用、加强水功能区的保护、水生态环境保护等7各方面抓好工作落实。

　　（三）全面实施土壤固废污染治理。扎实开展土壤污染防治，全面落实国务院《土壤污染防治行动计划》和《山东省土壤污染防治工作方案》要求，按照“打基础、建体系、重协调、抓落实”的总体要求，全面启动土壤污染状况详查；加大固废管理力度，加强全过程规范化管理，强化督查考核，严格执行转移联单制度，加大涉危险废物违法犯罪行为打击力度。

　　（四）强力推进网格化环境监管体系高效运行。去年重在建设，今年重在运行。抓好污染源摸底排查，准确、全面的掌握网格污染源清单，是深入推进网格化环境监管工作的基础和保障。各相关部门、各乡镇（街道、经济开发区）开展摸排工作，确保网格污染源清单全面、细致，不能有遗漏。所有污染源数据要录入信息平台，动态管理，及时更新调整；抓好网格员队伍建设，配备各级监管平台工作人员，在管理区、社区配备基层专职网格员，每个管理区和社区至少1人，满足对大量污染源进行高效监管的需要；夯实三级网格监管职责，乡镇、村处于环境监管的最前沿，是环境监管的“耳目和触角”。乡镇（街道、经济开发区）承担基础性环境监管任务，负责日常巡查和现场处置，对本辖区环境质量和网格化环境监管工作负总责，村（社区）协助乡镇（街道、经济开发区）开展网格巡查相关辅助性工作。

　　（五）深化体制改革，推动环境管理制度创新。配合做好环保垂管改革，全县各级各有关部门一定会按照上级要求，在人员编制、机构设置、经费拨付等方面全力支持。根据改革时间表，周密安排、精心组织，确保平稳推进；实施排污许可制度改革，2017年6月底前完成火电行业核发企业排污许可证。2017年底前完成《水污染防治行动计划》和《大气污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发；划定并严守生态保护红线，尽快配套建立环境准入负面清单制度，强化红线指标约束，将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。

　　（六）以环保督察为契机，强力推进中央和省、市、县各级决策部署落实。继续抓好环保督察自查自纠工作，各级各有关部门围绕督察重点，逐一梳理各项环保工作是否形成“有计划、有部署、有落实、有督促、有检查、有整改、有考核”的闭环管理模式；突出环境信访积案的化解，做好环境信访调处工作，力求将群众关心的问题化解在当前、化解在县以下层面；履职尽责，从严监管，各级各部门严格按照《东阿县各级党委、政府及有关部门环保工作职责（试行）》相关规定，开展各类专项行动和执法检查，对职责范围内的环境违法违规行为进行严厉打击和查处。

　　民之所望，施政所向。环境保护关系人民身体健康，关系全县经济社会发展全局，其背后是全县人民群众的殷切期盼。我们一定会本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感抓好各项工作落实，实现环保工作新突破，取得环境保护新成效，为加快建设“阿胶名城生态强县”、守护东阿的碧水蓝天而努力奋斗！