田西坡

　　女士们、先生们，新闻媒体各位记者朋友们：

　　大家上午好!

　　今天，我们新闻发布会的主题是“争创一流、走在前列，奋力谱写审批服务事业发展新篇章”。借此机会，我谨代表市行政审批局，对出席今天新闻发布会的各位新闻媒体记者、各位来宾表示热烈的欢迎;向一直以来关注聊城行政审批服务事业、支持我局工作的各界朋友们表示衷心的感谢!

　　我局自成立以来，在市委市政府的坚强领导下，在局党组和社会各界的共同努力下，主动服务全市改革发展大局，始终贯彻市委市政府决策部署，落实“争创一流、走在前列”的目标要求，并结合当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，在扎实推进行政审批改革创新中坚守初心使命，聚焦群众办事的难点、堵点、痛点，通过完善机制体制、实施流程再造、制度创新，提升群众获得感，进一步优化了营商环境。下面，我主要从三个方面进行介绍：

　　一、完善体制机制，夯实工作基础

　　(一)积极推进相对集中行政许可权改革，实现  “应划尽划”、“应进必进”。根据中央、省、市政府机构改革精神，2018年12月份，市行政审批服务局正式挂牌成立。按照省统一部署，积极推进相对集中行政许可权改革，市级分两批划转八大领域行政许可事项178项、关联事项48项，基本实现“应划尽划”。划入事项申请材料、审批流程、办理时限实现大幅压缩，特别是纳入营商环境评价的企业开办、建筑工程许可两项指标优化提升成效明显，企业开办由去年的14项材料、11个工作日办结压缩为“零材料”提交、2小时办结;建筑工程许可从去年3个环节、40项材料压缩为1个环节、3个必要件。市行政审批局对划入事项使用的审批章进行摸底，封存废止各类审批专用章34枚，启用“聊城市行政审批服务局审批服务专用章”，实现了“一枚印章管审批”。4月份起，组织相关部门对市级未划入市行政审批局的行政权力事项进行梳理确认，按照“三集中、三到位”的要求“应进必进”，目前，已实现19个部门378项事项进厅办理。

　　为进一步提高政务服务精细化、规范化、标准化水平，严格落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”要求，市局召开了对审批业务工作运行情况评估的专题会议，明确了评估工作及重点任务，按照《关于对业务科室工作运行情况进行评估的通知》要求，通过发放调查问卷、翻看档案材料、集体座谈、个别谈话等多种方式，对业务流程合法合规、高效便民、制度创新、工作人员与业务量匹配、廉政风险防控等多个方面，进行综合评估，形成了评估报告。同时，市局加强了对县(市、区)局规范运行的统筹调度。目前，县(市、区)行政审批局基本实现了规范运行。

　　(二)规范基层便民服务中心建设。会同市编办、市民政局印发《关于进一步规范乡镇(街道)便民服务中心运行的通知》，在机构设置、服务事项、运行机制等方面明确了14条主要任务，统一了建设标准，为基层政务服务体系标准化建设提供依据和指导，确保乡镇(街道)便民服务中心的标准化建设。截至目前，全市136个乡镇(街道)设立了便民服务中心，近百项事项在镇上“一门”办理，让群众在“家门口办事”成为现实。8月20日，召开了全市规范乡镇(街道)便民服务中心建设现场推进会，市委常委、副市长郭建民对重点工作进行安排部署。

　　二、突出流程再造，提升工作标杆

　　(一)权力事项再瘦身，审批流程再优化

　　1.推进100个高频事项“最多跑一次”。市行政审批局组织相关部门聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等7个重点领域和老年人、残疾人、退役军人、高校毕业生、高层次人才等5类重点人群，按照“最多跑一次”的要求进行流程再造，对“最多跑一次”目录进行动态调整，最终确定了125项高频事项目录清单(包括公共服务事项74项、行政权力事项51项)，实现高频事项少跑腿、快办事。

　　2.持续深化“一链办理”服务。印发了《关于进一步优化“菜单式”联办服务工作的通知》，进一步在全市开展“菜单式”联办服务优化提升工作，推进“菜单式”服务减环节、减材料、减时限，打造“菜单式”服务升级版，健全完善“一张清单、一张表单、一窗受理、一门办理”的运行机制，扩大服务范围，梳理服务指南，优化服务流程。截至目前，已梳理101项“菜单”，搭建了“一链办理”平台，各县(市、区)均建立了“一链办理”专窗，办结“菜单式”事项1500余件，实现了“菜单式”服务落实落地。通过实施“一链办理”，申请材料压缩47%，办理环节压缩48%，办理时限压缩50%以上。

　　3.打造帮办代办“一帮到底”。加强了乡镇便民服务中心和村级代办点建设，市、县、乡均完善了帮办代办窗口，村级配备了代办员，初步建立了市、县、乡、村四级覆盖的帮办代办服务体系，为各级群众提供完整的帮办代办服务。进一步规范了帮办代办工作规则，明确了帮办代办的范围、方式等内容，实施了延时服务、联动服务、远程服务、上门服务、重点帮办等特色服务，开展咨询导办、协助帮办、全程代办、跟踪督办，确保群众进门有人服、办事有人帮，打造有温度的政务服务。

　　(二)服务事项再细化，申报材料再精简

　　1.推行企业开办“3012”服务。大力推行“零材料”提交、“零成本”开办、“零距离”服务为核心的“三零”，实现企业开办1个环节，2小时办结。近期出台了《关于持续深化流程再造优化企业开办工作的通知》，全面实施企业开办“一窗受理”、全面实施公章刻制免费制度、全面优化申领发票服务、全面优化银行开户服务、全面推行智能审批模式，进一步实施流程再造，优化企业开办服务，提高企业和群众办事的便利度。在刚刚结束的全省营商环境测评填报中，市行政审批局承担了18个一级指标中，开办企业、政务服务、办理建筑许可、招标投标4个指标的填报。其中，开办企业“一个环节、一次填报、一窗受理、一次办好”，公章刻制免费等举措，对标了北京、上海等先进地市，走在了全省前列。

　　2.推进建设项目审批改革。制定了《聊城市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》，指导全市工程建设项目审批制度改革，明确全过程审批时间控制在100个工作日以内。实行环链集成、工程建设项目生命周期审批，把立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个环节，压缩为建设项目审批前、报建前、建设后三个生命周期环节，推动“一个事项”办理向“一件事情”办理转变。进一步简政放权，下放工程建设领域环保、人防等15项事项至县级审批;部分环评、能评、水土保持等事项实行告知承诺;建设工程质量监督登记备案、建筑工程安全措施备案和建设工程施工许可证3个事项合并办理，施工许可图纸审查容缺，施工许可必要件精简至3项，2个工作日内办结。制定我市社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式实施方案，实现项目从土地签订出让合同到施工建设，审批时间不超过15个工作日，阳谷天固装配式项目更是实现7个工作日办结。配合市发改委建立重点项目落地机制，我局为副组长单位，为重点项目提供审批保障。6月份起，暂停征收了90元/平米的城市开发项目片区内基础设施配套费，有效为企业减费降负。建成我市工程建设项目审批管理系统，11月7日该系统正式启动运行，至11月30日录入项目71个，超额完成省下达任务，全省排名第二。

　　(三)试点工作再推进，网办效率再提升

　　1.开展全领域无差别“一窗受理”改革试点。按照省全领域无差别“一窗受理”改革试点要求，对市政务服务大厅进行改造升级，通过改革，前台受理窗口由之前的88个减少为38个，减少了57%，设置了全领域无差别综合受理窗口11个，综合出件窗口2个，进厅的市级259项事项(办理项426项)全部实现综合受理、统一出件，窗口受理效率整体提速50%以上。11月19日，高标准通过了省全领域无差别“一窗受理”验收组验收。

　　2.大力推进政务服务“群众评”。以省政务服务“好差评”试点工作为抓手，坚持服务效果群众评价，制定出台《聊城市政务服务“好差评”试点工作实施方案》，在市政务服务大厅和各部门专业大厅开展政务服务“好差评”试点工作，设立“吐槽找茬”窗口等线上、线下多种方式，探索建立群众评价发现、监督、整改、反馈全流程闭环式政务服务“好差评”工作机制。推行“窗口无权否决”机制，制定《聊城市政务服务中心推行“窗口无权否决”机制的实施意见》，在各级市政务服务大厅开展只说“Yes”(即只说“行”)，不说“No”(即不说“不行”)，强化窗口工作人员的“窗口无权否决”责任意识，切实提升服务意识和能力，不断增强企业群众获得感。

　　3.开展证明事项告知承诺制试点。制定《聊城市行政审批服务局开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，明确提出试点范围、工作任务、组织实施等工作要求，细化了任务分工，明确了责任科室和进度要求;制作《证明事项告知承诺制工作规程》，梳理确定《开展告知承诺制试点的证明事项清单》，并根据证明事项清单量身打造《聊城市行政审批服务局证明事项告知承诺书》模板，及时修改相关服务指南，并在门户网站上公布。截至目前，我局纳入告知承诺制试点的证明事项共有28项，办理业务680余项，涉及发改、教育、住建、市场监管、水利、农业等多个领域。

　　4.提升政务服务事项网办深度。开展全市政务服务事项标准化梳理及上网运行工作，实现省、市、县、乡四级政务服务事项受理条件、提交材料等要素“四级十同”。结合市县两级部门“权责清单”梳理发布，督促事项上网整改提升。截至目前，市级政务服务事项可网办率95.44%，县级政务服务事项可网办率达92.7%。目前，正对市县两级提升情况进行督导核查，加速提升进程和质量。

　　三、打造审管互动平台，实现审管无缝衔接

　　2018年底，依据《中共聊城市委深改组关于建立行政审批与监管协调联络工作机制的通知》等文件精神，提出“审管互动平台”立项，经市大数据局协调安排，于今年8月公开招标、开发建设，12月初完成平台系统的开发部署，并组织市直19个监管部门进行了培训及运行测试，目前系统已上线试运行。审管互动平台通过信息化手段实现市审批局与市直监管部门审监工作的有序衔接，具备审批信息的自动推动、监管同步协同、组织联合审查、业务变更信息双向告知及业务会商等功能，实现406项市级行政许可事项审批与监管部门间的信息互动、业务协同。

　　下一步，我局将继续在市委、市政府的正确领导下，持续扎实推进行政许可改革，进一步加强政务服务规范化建设，为全力推动聊城市“争创一流、走在前列”的目标贡献力量。

　　最后，恳请广大新闻媒体朋友及社会各界能一如既往地关注、关心行政审批服务工作。感谢媒体朋友的辛勤工作和积极参与!

　　今天发布会的主题发布就到这里，谢谢大家。下面欢迎记者朋友提问。

　　记者

　　2020年，市行政审批局在优化营商环境方面会有哪些新的举措?

　　田西坡

　　1.深化全领域无差别“一窗受理”改革。总结试点单位在窗口设置、人员培训、业务受理等方面取得的经验，明确纳入“一窗”事项、人员配备、业务受理等标准规范，推动实现市、县、乡政务(便民)服务中心全覆盖。

　　2.实施工建领域改革攻坚行动。加快工程建设项目审批制度改革，确保全过程审批时间控制在100个工作日以内，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通，将工程建设项目审批纳入全省统一信息数据平台运行。围绕高频工程建设项目审批流程再造实现重点突破，进一步精简低风险工程建设项目审批事项，压缩办理时限。2020年上半年，全市基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系。

　　3.积极推动“一链办理”落地落实。按照涉及企业和群众两个方面组织市直部门梳理主题式服务各50项，依托政务服务平台和信息化技术支撑，优化服务流程,大力推进“一表”“一网”，争取上级支持，深入探索“一证”突破。

　　4.加快推进基层便民服务中心规范化建设。在健全完善乡镇(社区)便民服务中心建设的基础上，按照乡镇便民服务中心标准化建设要求，围绕进厅事项、一窗受理、一网通办、帮办代办、审批事项“就近办”等关键工作实现突破，大幅提升基层服务能力，实现基层群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

　　5.实施帮办代办服务优化提升。完善市、县、乡、村四级帮办代办服务体系，加强业务培训，提升服务能力。围绕全链条帮办代办、跨层级帮办代办、重大项目全程帮办代办、特殊群体帮办代办等形成聊城特色，提升企业群众满意度。

　　6.推进企业群众“就近办”。在政务服务体系不断健全、完善的基础上，加强市、县、乡跨层级联动，实现企业、群众到就近的政务中心、便民服务中心“一窗”收件，全市通办。围绕跨层级受理条件、受理流程、委托事项等重要环节实现突破，让群众在“家门口”办事成为现实。

　　记者

　　开展证明事项告知承诺制试点工作的主要做法是什么?

　　田西坡

　　1、聊城市行政审批局牢牢抓住告知承诺制试点工作和优化营商环境的最佳结合点，来全面提高审批效率、压缩办事时限，积极稳妥推进工作开展，取得了扎实成效。我们在反复学习文件、认真调查研究，并广泛征求办事群众意见的基础上，确立了试点工作的方向是聚焦群众和企业办事的“难点、堵点、痛点”，确定告知承诺适用对象，规范告知承诺工作流程，探索失信惩戒模式，强化风险防范措施。从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，提升政务服务能力和水平，全力打造一流营商环境。

　　打造“承诺即办”工作模式，做到“三个结合、四个坚持”。市行政审批局高度重视试点工作，提出了“承诺即办”工作模式，要求做到“三个结合、四个坚持”，即开展试点工作与推动全局审批工作开展相结合、开展试点工作与推进政务服务标准化相结合、开展试点工作与加强风险防控相结合。工作中坚持问题导向、坚持高效便捷、坚持统筹谋划、坚持平稳有序。

　　2、流程再造，减证便民。市行政审批局制定了实施方案，明确提出试点范围、工作任务、组织实施等，为规范试点工作的开展，制作了《证明事项承诺告知工作规程》、《开展告知承诺制试点的证明事项清单》、《聊城市行政审批服务局证明事项告知承诺书》模板，及时修改相关服务指南，在门户网站上公布。在此基础上，以证明事项告知承诺制试点工作为契机，积极探索建立证明事项告知承诺制工作标准化，编写《政务服务证明事项告知承诺制工作规范》。

　　3、试点工作与其他制度改革深入结合。在实行证明事项告知承诺制试点工作中，还与全领域无差别“一窗受理”、“帮办代办”深度结合，深度推进综合受理服务，大力推进了“一链办理”再提速，形成“一窗受理、一链办理”的高效审批模式;与“拿地即开工”的审批模式相结合，在工业投资项目审批过程中，以投资人自愿申请为前提，推行告知承诺制，转变了以往固有的审批方式，推动了工程建设项目审理流程再造，强化了配套服务措施，实现了重点项目从拿地到开工的加速跑，跑出了最优的营商环境，形成了服务效能提升推动地区经济发展的良性循环。

　　记者

　　审管互动平台建设的目的及取得的成效是什么?

　　田西坡

　　为全面规范行政审批行为，提升服务质量，畅通与监管部门的联动渠道，行政审批服务局打造了“审管互动平台”审管模式，实现了行政审批和监督管理互联互通、信息共享，既有力推进相对集中行政审批权改革，又有效促进了行政审批与监督管理工作的有序衔接，为打造“权力透明、风险可控，阳光运行、廉洁高效”的行政审批风险防控体系奠定了基础。

　　创新“审管互动”机制，厘清相对集中行政许可和事中事后监管权责边界，强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，建立了信息共享、审管互动、双向反馈的联动工作机制。

　　取得的成效：建立了一套联动协同体系。审管互动平台通过信息化手段实现市审批局与19个市直监管部门审监工作的有序衔接，实现406项市级行政许可事项审批与监管部门间的信息互动、业务协同。

　　形成了衔接有效的协同机制。一是审批结果作出后，审管互动平台会自动获取事项的申请材料、审批过程、审批结果等要件信息，自动分发至各监管部门，监管部门通过审管互动平台接收后，开展后续监管工作。二是事项审批过程中，需监管部门联合审查的，由系统自动触发联合审查程序，审管互动平台将联合审查需求及相关材料自动推送至相关监管部门，监管部门收到需求后，明确参加人员进行联合审查并反馈相关信息。三是监管部门在监管过程中需审批局协同的，通过审管互动平台将相关监管信息及需求进行推进，审批局收到后依法依规进行处理，并通过审管互动平台反馈处理结果及相关材料，协同过程全留迹、可追溯。四是审管互动事项因法律法规修订或政策调整等情况需变更的，由审管双方通过审管互动平台相互告知，同步调整，审管双方也可通过系统平台进行专题会商。