李霖清

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为了规范城市管理，提升居民生活环境质量，聊城市政府近日出台了《聊城市生活垃圾分类管理办法》《聊城市公厕管理办法》两部政府规章。我们邀请到聊城市司法局党组成员、副局长吕佰明同志，市城市管理局二级调研员王华明同志，对两部政府规章进行解读，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有大众日报聊城分社、山东广播电视台聊城记者站、齐鲁晚报聊城记者站、山东商报聊城记者站、大众网聊城频道、鲁网聊城频道、聊城日报、聊城晚报、聊城电视台、聊城广播电台、聊城新闻网、聊城政务网以及党报头条客户端等13家省驻聊及市属新闻媒体。

　　首先，有请吕局长介绍有关情况。

　　吕佰明

　　新闻界的各位朋友：

　　大家好!为了规范城市管理，提升居民生活环境质量，近日，聊城市政府出台了《聊城市生活垃圾分类管理办法》《聊城市公厕管理办法》两部政府规章，规章自2021年3月1日起施行。为便于社会公众广泛知晓规章内容，正确理解执行，现作解读如下：

　　首先对《聊城市生活垃圾分类管理办法》进行解读：

　　一、立法必要性

　　党中央、国务院高度重视生活垃圾管理问题，习近平总书记作出了普遍推行垃圾分类制度的重要指示。通过地方立法对垃圾分类管理工作给予规范和引领，明确垃圾分类标准和管理部门职责,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，不仅是党中央、国务院的明确要求，也是节约资源，保护生态环境，推动我市经济社会绿色、可持续发展的迫切需要。

　　二、主要内容

　　《办法》共27条。主要内容如下：

　　(一)明确标准，细化分类。《办法》明确我市垃圾分类标准，将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类，和国家标准一致。并以列举形式明确日常生活中常见垃圾的类别，方便公众对生活垃圾分类有直观认知。

　　(二)分工负责，加强管理。《办法》明确了垃圾分类管理工作政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行“五项”原则;规定了市、县(市、区)人民政府职责;细化了环境卫生主管部门、住房城乡建设、机关事务、生态环境、商务和投资促进、教育和体育等相关部门的具体责任分工。

　　(三)分类投放，责任到“人”。分类投放是生活垃圾分类管理的源头环节，是实行分类收运、分类处理的前提条件。《办法》重点从两个方面对分类投放作了规定：一是明确分类投放规则及法律责任，对未在指定地点分类投放生活垃圾的，在立法权限范围内明确了具体罚则。二是确立分类投放管理责任人制度，并明确其管理职责。

　　(四)分类收集、运输和处理，规范明晰。分类收集、运输、处理是连接前端分类投放和末端资源化利用的重要环节。《办法》对分类收集、运输和处理作了具体规范：一是明确生活垃圾的分类收运方式;二是明确四类垃圾处理的不同要求;三是建立“不分类、不收运，不分类、不处置”的拒绝接收监督机制，保障全程分类效果的实现。

　　(五)宣传引导，全民参与。落实生活垃圾分类管理工作离不开全社会的共同参与和支持。为此，《办法》提出了系列鼓励措施，构建广泛的社会动员体系，鼓励单位参与、公众参与、行业参与，将生活垃圾分类管理情况纳入文明单位等创建活动的考评内容。

　　下面对《聊城市公厕管理办法》进行解读：

　　一、立法必要性

　　“小公厕，大民生”，城市公厕体现着一个城市的管理水平和文明程度。习近平总书记多次强调，厕所问题不是小事情，抓“厕所革命”，要从小处着眼、从实处入手。通过地方立法对公厕管理工作给予规范和引领，明确公厕设置范围、日常维护管理责任、公厕使用行为规范等，对于加强本市城市公厕的建设和管理，增强和完善城市功能，提高居民生活质量，具有积极意义。

　　二、主要内容

　　《办法》共26条。主要内容如下：

　　(一)解决公厕设置不合理问题。一是科学规划。第六条明确市、县(市、区)环境卫生主管部门应当会同有关部门，根据城市居住人口密度、流动人口数量、公共场所分布状态等影响公厕需求的因素，编制公厕规划，并纳入城市环境卫生发展规划，在源头上确保公厕设置科学。二是明确设置范围。第七条以列举形式，规定了应当设置公厕的具体公共场所、公共建筑。三是明确设置要求。第八条规定公厕应当修建在临街、低楼层、人流量大、明显易找、便于粪便排放或清运的地点，并与周围环境相协调。

　　(二)明确公厕配置标准。第九条明确新建、改建、扩建公厕应当达到或者高于国家规定的城市二类公厕设计标准，并符合公厕水冲化、配套设施方便使用、使用节能技术和设备、粪便排放无害化等六项要求;对于《办法》施行前已经建成的公厕，不符合公厕建设标准的，规定应当逐步改造，从而达到标准要求。

　　(三)细化公厕维护管理责任分工。第十六条对应当设置公厕的公共建筑、公共场所，公厕的日常维护管理责任进行了具体分工;第十七条，明确了公厕的日常保洁和维护应当符合的六项标准，确保公厕规范管理。

　　(四)设置公厕使用者行为规范。第十九条规定公厕使用者应当自觉维护公厕的清洁、卫生，爱护公厕的设备、设施，禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴;随地吐痰、乱扔杂物;向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物;在便池外便溺;损坏公厕的各项设备、设施等，通过政府规章规范使用行为。

　　(五)法律责任。一是规定了公厕在规定开放时间随意停用的，由环境卫生主管部门责令限期改正;拒不改正的，处以五百元以上一千元以下的罚款。二是结合建设部《城市公厕管理办法》第二十四条，对具体行为仅规定“并处罚款”，未规定具体数额的情况，对破坏公厕设施、设备的规定了一百元以上五百元以下的具体数额;对向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物的行为，规定了二十元以上一百元以下罚款。

　　《聊城市生活垃圾分类管理办法》《聊城市公厕管理办法》是城市管理领域的两件政府规章，规章的颁布实施，有利于提升城市管理水平，有利于打造宜居生活环境，有利于展示城市文明形象，希望广大媒体朋友把这两件规章宣传好，做到家喻户晓，确保政府规章贯彻落实。

　　希望大家继续关注和支持我市政府立法工作，谢谢大家!

　　李霖清

　　感谢吕局长的介绍。

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　大众日报记者

　　近几年，随着上海、北京等大城市实行生活垃圾分类，生活垃圾分类开始受到人们的关注，大家都想了解生活垃圾到底怎么分类，请问您能对《办法》在这方面的规定做一下解释吗?

　　王华明

　　《办法》的第五条对生活垃圾分类的类别作了规定：本市生活垃圾分为以下四类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾。

　　可回收物，是指适宜回收利用的生活垃圾，包括纸张、塑料、金属、玻璃、织物等，比如：报纸、广告纸、书本、杂志、纸板箱等纸类;塑料瓶、桶、碗、盘、盆、玩具、桌椅等塑料制品;金属锅、桶、瓶、玩具、易拉罐、剪刀、螺丝刀、工具刀、指甲钳等金属制品;玻璃瓶、玻璃杯、镜子、窗玻璃等玻璃制品都属于可回收物。

　　有害垃圾，是指《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物，比如：纽扣电池、充电电池、镍镉电池、铅蓄电池等废电池;荧光灯、节能灯、卤素灯等废灯管;含汞温度计、含汞血压计等;家庭日常生活中产生的废药品及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废油漆、颜料及其包装物，X光底片、照片、胶卷等家用化学品都属于有害垃圾。

　　厨余垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，比如：菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等;家养绿植、花卉、中药药渣、茶叶渣、咖啡渣等家庭厨余垃圾;食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等餐厨垃圾和农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等都属于厨余垃圾。

　　其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾外的生活垃圾。比如：被污染，或者不宜再生利用的废纸制品，抹布、拖布、毛巾、脏污纺织品;干燥剂、烟蒂、猫砂、橡皮泥、太空沙、清扫产生少量尘土、毛发等细小垃圾都属于其他垃圾。

　　齐鲁晚报记者

　　当前，全国各地都在积极推进生活垃圾分类，但生活垃圾分类是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、分类习惯养成等一系列的工作。请问您能介绍一下聊城生活垃圾分类推进情况和《办法》出台后，在进一步推进生活垃圾分类工作中将会采取哪些措施吗?

　　王华明

　　2020年，聊城市推行生活垃圾分类以来，市城市管理局结合实际制定了推进计划，完善配套制度，健全生活垃圾收运处置体系，积极推进生活垃圾分类工作。目前，市城区公共机构已实现生活垃圾分类全覆盖，住宅小区的垃圾分类正在逐步推进。《办法》出台后，市城市管理局将认真贯彻落实《办法》规定，深入推进生活垃圾分类工作。

　　一是不断完善生活垃圾分类工作机制。充分发挥城市生活垃圾分类联席会议综合协调作用，建立部门+属地的生活垃圾分类工作推进机制。在出台生活垃圾分类推进计划、宣传方案、分类标准、技术导则、检查考核办法等配套制度的基础上，完成《聊城市城乡生活垃圾分类专项规划(2021-2025)》编制，进一步规范城市生活垃圾分类设施设备配置及作业规范。加强生活垃圾分类工作考核，保障生活垃圾分类持续推进。

　　二是开展广泛的生活垃圾分类宣传活动。2020年以来，聊城市城市管理局印制生活垃圾分类宣传材料16万余份，制作生活垃圾分类宣传图解、广场宣传画、生活垃圾分类宣传牌等1120块，制作生活垃圾分类动漫宣传片1部。在人民广场、火车站广场、路灯灯杆、路灯变电箱等公共场所及公用设施分别设置了生活垃圾分类宣传牌、宣传彩绘、宣传图片、宣传标语等。组织开展了生活垃圾分类志愿者服务活动，进社区宣传垃圾分类知识。下一步，市城市管理局将组织动员城市生活垃圾分类联席会议办公室成员单位持续开展生活垃圾分类宣传，联合市直机关工委开展党建引领生活垃圾分类行动，联合市文明办、市妇联组织开展生活垃圾分类“家”先行活动，不断提高市民群众生活垃圾分类的知晓率、参与率。

　　三是推进生活垃圾分类示范区建设。2020年确定东昌府区、3个市属开发区为城市生活垃圾分类示范区，率先实施生活垃圾分类。各示范区采取多种措施开展公共机构和住宅小区生活垃圾分类试点，在住宅小区内设置智能分类屋或智能分类亭，采用积分兑换奖品的形式，鼓励居民参与到垃圾分类行动中来。下一步，市城市管理局将指导各县(市、区)细化生活垃圾分类任务和推进措施，制定工作推进计划，确保2021年，东昌府区、市属开发区城区1至2个街道基本建成生活垃圾分类示范片区，其他县(市、区)实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，各选定城区20%以上的住宅小区开展生活垃圾分类。

　　四是加强生活垃圾分类执法。围绕《办法》的施行，加大对“未在指定地点分类投放生活垃圾”、“随意倾倒、抛撒、堆放、焚烧生活垃圾”、“在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾”的检查，依法处罚违反《办法》规定的行为。

　　我们相信，《办法》的出台和施行，能够有力推进全市生活垃圾分类工作的深入开展，真正让垃圾分类引领水城生活新时尚。

　　鲁网记者

　　近几年来，我市在公共厕所建设管理中做了大量的工作，投入许多人力物力财力，公厕质量有了很大的提升。但是，当前在公厕的规划建设管理方面还存在公厕布局不合理，设施不完善等问题，给群众如厕带来不便。请问，在如何方便群众方面，《聊城市公厕管理办法》中有没有具体的规定呢?

　　王华明

　　公共厕所是城市重要的环卫基础设施，关系群众生活和城市卫生、城市文明，是衡量一个城市管理水平的重要标志。近几年来，市城管局持续推进公共厕所建设管理工作，市城区公厕数量逐步增加，布局日趋合理，管护服务水平不断提升。在起草《聊城市公厕管理办法》中，我们始终坚持把方便群众放在第一位，《办法》第五条规定：“公厕应当按照统一规划、合理布局、方便群众、卫生适用、整洁美观的原则，进行规划和建设。”另外，《办法》还从多方面对方便群众进行了规定，要求“公厕应当修建在临街、低楼层、人流量大、明显易找”的地方;“环境卫生主管部门应当设置公厕导向牌，方便社会公众”;“公厕的配套设施应当方便老年人、儿童和孕妇使用，并按照规定设置无障碍设施和第三卫生间。”这些规定都体现了公厕规划建设管理中的人文关怀，为公厕更好方便群众提供了保障。

　　山东广播电视台记者

　　当前，随着城市的发展和生活水平的提高，人们对城市环境卫生的要求越来越高，对公厕管理的要求也越来越高。请问《办法》的出台，对改善公厕环境卫生有什么积极的推动作用?

　　王华明

　　公厕内外环境干净卫生是公厕管理水平的重要体现。《办法》结合公厕管理的实际情况，对公厕的日常维护管理责任进行了明确，道路、广场、公园、车站、商场、住宅小区等不同场所的公厕，明确了不同的管理责任单位，解决了管理责任不清的问题。同时，《办法》还规定了六项日常保洁和维护标准：(一)公厕的保洁实行专人负责，有保洁、管理制度;(二)墙面保持整洁、完好、无乱贴乱画;(三)各类设施、设备齐全、完好;(四)采光、通风良好;(五)保持卫生，定期进行卫生消毒;(六)公厕内无蝇虫，基本无臭味，地面无积水、痰迹或者烟头、纸屑等杂物，便器内无污垢、积存粪便、化粪池无满溢，墙壁、顶棚无积灰、污迹蛛网等。提倡公厕提供洗手液和卫生纸。有条件的公厕可以设置自动售货设备等便民设施。各公厕管理责任单位按照标准保洁和管理公厕，保证了公厕的卫生整洁度和管理服务质量，让群众舒适如厕，满足群众对美好城市环境的要求，提高群众的满意度。

　　下一步，我们将严格按照《办法》规定，加强对公厕管理的监督检查，确保城区公厕内外环境卫生，设施完好，免费开放。

　　李霖清

　　好，记者提问到此为止。感谢两位领导的介绍以及记者朋友们的提问。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家!