贾淑萍

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　今天，我们邀请到市生态环境局副局长吴广海同志，市生态环境局环评与总量控制科科长王琳同志，详细解读《聊城市“三线一单”生态环境分区管控方案》，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有大众日报聊城分社、山东广播电视台聊城记者站、齐鲁晚报聊城记者站、山东商报聊城记者站、大众网聊城频道、鲁网聊城频道、聊城日报、聊城晚报、聊城电视台、聊城广播电台、聊城新闻网、聊城政务网以及党报头条客户端等13家省驻聊及市属新闻媒体。

　　首先，有请吴局长介绍有关情况。

　　吴广海

　　新闻界的朋友们，大家好!

　　首先感谢各位记者朋友和社会各界长期以来对全市生态环境保护工作的关心和支持。聊城市“三线一单”生态环境分区管控方案于2021年5月21日市政府正式发布实施了，并已在聊城市人民政府网站公开。今天我局举行新闻发布会的主要内容是：介绍《聊城市“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称《方案》)有关情况。

　　一、编制“三线一单”的主要目的

　　“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。实施“三线一单”生态环境分区管控，是强化国土空间环境管控、推进生态环境保护精细化管理、实现绿色高质量发展的重要基础性工作，对于统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护具有重大战略意义。《方案》以建设“江北水城•运河古都”为目标，坚持“城、市、河、湖”四位一体，以“三线一单”为主线，以改善生态环境质量为核心，以空间管控为手段，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，从源头上解决突出生态环境问题，将聊城建设成为环境质量健康、生态格局稳定、资源高效利用、产业布局协调、人与自然和谐相处的“宜居宜业宜游之城、生态发展示范之城”。

　　二、“三线一单”编制的过程

　　我市于2018年6月通过公开招投标，确定生态环境部环境规划院为《方案》编制单位，成立编制工作领导小组，并于2018年8月率先在全省启动了“三线一单”编制工作。2019年4月，市政府组织召开了《方案》技术论证会，与会专家一致同意通过技术论证;2019年9月，《方案》在全市范围内试行，并广泛征求意见;2019年12月，《方案》通过省生态环境厅组织的集中审核，同月，市司法局对《方案》进行审查;2020年4月，《方案》通过风险评估论证，同月《方案》通过了省生态环境厅组织的初审;2020年12月，《方案》完成了市发展改革委等17个部门的征求意见会签，市生态环境局提请并通过市政府常务会审议。2021年1月，我局向市委进行了汇报。2021年4月，我市“三线一单”成果率先通过了省生态环境厅组织的专家审核，省生态环境厅同意我市成果发布、实施《方案》。

　　三、“三线一单”编制的成果和意义

　　作为全省第一个通过省厅审核并进行发布的市，我市“三线一单”编制成果主要包括以下四个方面。

　　(一)《方案》明确了环境质量底线目标。《方案》指出，到2025年，我市水环境质量总体改善，国控、省控断面优良水质比例稳步提升，全面消除劣Ⅴ类水质控制断面，国控断面优良水质比例不低于40%，省控及以上断面优良水质比例不低于28%;县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类;县(市、区)建成区黑臭水体全面消除。大气环境质量持续改善，全市PM2.5浓度不高于48ug/m3，空气质量优良天数比率不低于70%，臭氧污染得到有效遏制，重度及以上污染天数比率在2020年的基础上持续下降，达到省下达的目标。土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到管控，全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别不低于92%。

　　到2035年，全市生态环境质量根本好转，人与自然和谐的美丽聊城建设目标基本实现。水环境质量全面改善，主要水体水质全面达到功能区划要求，城乡全面消除黑臭水体;重度污染天气全面消除，碳排放达峰后稳中有降;全市受污染耕地和污染地块安全利用率达到97%以上。

　　(二)《方案》明确了我市水资源、土地资源、能源利用的上线，强化节约集约利用，引导资源利用细水长流。强化水资源刚性约束，全市用水总量控制在23.17亿立方米以下。确保耕地保有量，守住永久基本农田控制线。实施能源消费总量控制和煤炭消费减量替代，加快清洁能源、新能源和可再生能源推广利用，天然气消费量占能源消费总量比重提高到15%左右。

　　(三)《方案》构建较为完善的生态环境分区管控体系。《方案》框定了生态环境管控格局，为生态环境保护关口前移提供政策依据。划定了生态、水、大气、土壤等环境要素分区管控方案，提出差异化环境管控要求。在要素分区管控基础上，划定环境管控单元，全市地域划定的149个环境管控单元，优先保护单元3个，面积占比3.14%;重点管控单元74个，面积占比39.43%;一般管控单元72个，占比57.43%。

　　(四)《方案》建立了生态环境准入清单。基于生态、水、大气、土壤等要素分区管控要求，结合聊城市区域特征、产业特点、主要环境问题，制定了全市总体生态环境准入清单和具体单元生态环境准入清单。

　　其中，总体清单为全市普适性管控要求，针对聊城市面临的区域性、环境问题，明确空间布局、污染物排放、资源能源利用和环境风险防范等方面的普适性准入要求。单元清单则是针对环境管控单元的主导功能和单元内生态环境问题，分为优先保护、重点管控和一般管控3类单元，实施分类差异化管控。优先保护单元以维护生态系统功能为主，开发建设活动须符合相关法律法规的要求，不影响主导生态功能，以确保生态环境功能不降低。重点管控单元是我市主要产业、城镇生活集聚区，以推动产业转型升级、强化污染减排、提升资源能源利用效率为重点，加快解决资源环境负荷、生态环境质量、生态环境风险等问题。一般管控单元，执行区域生态环境保护的基本要求，根据资源环境承载能力，引导产业科学布局，合理控制开发强度，维护生态环境功能稳定。

　　《方案》在实际操作中具有重大的现实意义，为聊城打造了一套度量发展保护关系的绿色标尺。过去开展各类区域活动和项目建设前，要耗费大量精力才能摸清生态环境的准入要求。《方案》制定了功能明确、边界清晰的环境管控单元和生态环境准入清单，今后只要对照“三线一单”，就可直接预判选址是否可行，明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高我市“放管服”水平。

　　四、《方案》发布实施的主要打算

　　下一步，聊城市将以深化《方案》成果落地应用为重点，在实践中不断拓展应用体系，服务好新形势下全市经济社会发展及生态环境保护工作。一是加强宣传发动，广泛开展各种宣传教育活动，深入宣传“三线一单”在生态环境保护和生态文明建设中的重大意义和作用，通过不断宣传引导，使“三线一单”成为绿色发展参考书、环境管理工具书、企业投资引导书和社会服务指南书，积极营造人人关注、人人参与的良好氛围。二是制定落实“三线一单”成果应用实施意见，压实各级政府各有关部门责任，明确《方案》适用范围，强化监督考核跟踪问效，确保《方案》真正落地落细。三是注重数据共享应用。结合数字化改革要求，依托省“三线一单”数据管理系统，实现编制成果与排污许可、监测执法等数据系统、国土空间基础信息平台、环评审批平台等多部门共享和信息化应用。四是及时挖掘典型应用案例，以点带面，纵深推进，全力助推我市生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

　　以上就是今天发布会的主要内容，谢谢大家!

　　贾淑萍

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　聊城日报记者

　　我想问一下，作为山东省第一个发布的地市，我们《聊城市“三线一单”生态环境分区管控方案》有什么样鲜明的特点?

　　王琳

　　感谢记者朋友的提问，下面我简单介绍一下我市“三线一单”分区管控方案的特点：

　　一是建立了较为完善的生态环境分区管控体系。明确了未来生态环境底线目标，在水、大气和土壤分区管控的基础上，识别出优先保护区、重点和一般管控区，制定了生态环境准入清单，为今后我市经济高质量发展划好了框子，定好了规则。

　　二是分区管控精细。我市按照“三线一单”的要求，共划定管控单元149个，其中，优先保护单元3个，重点管控单元74个，一般管控单元72个。空间管控尺度比较精细，每个乡镇都保持了独立的空间管控单元，以便于落实主体责任。

　　第三个特点是体现了我市产业特色。工业园区是生态环境管控的重点，也是高质量发展的重点领域。此次将全市1个国家级、11个省级园区和3个化工园区全部独立划为重点管控单元，逐一制定了生态环境准入清单。同时，结合现场调查及遥感影像识别，将识别出的100多个工业聚集区块纳入了环境管控单元进行管理，有利于协同推动工业园区高质量发展和生态环境高水平保护，下一步《方案》实施过程中，我市将重点强化工业聚集区的管理。

　　第四个特点也是这里要强调的，时效性也是方案的特色。按照国家和省的统一要求，“三线一单”将建立定期调整与动态更新相结合的更新调整机制，确保“三线一单”跟得上时代变化的步伐。

　　谢谢!

　　鲁网记者

　　《方案》发布以后，对下一步落实应用如何推进，我们有哪些考虑?

　　王琳

　　感谢记者朋友的提问，“三线一单”分区管控方案落地实施应用是我们下一步重点推进的工作，我们重点从以下几个方面抓好落实。

　　一是强化组织保障和工作协调。我们将尽快研究制定“三线一单”生态环境分区管控方案实施意见，组建工作领导小组，明确职责分工，共同推进我市生态环境分区管控的体系建设。

　　二是积极推动“三线一单”的落地实施。近期，我们将组织市直相关部门、各县(市、区)召开工作落实推进会，就“三线一单”生态环境分区管控落地应用工作进行安排部署，以挖掘典型应用案例推动“三线一单”全面落地见效，助推我市生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

　　三是做好与省数据管理应用平台的对接。将我市“三线一单”生态环境分区管控的要求纳入平台，实现编制成果多部门共享和信息化应用。推动“三线一单”与环境质量、排污许可、监测执法等数据系统的互联互通。同时，加强与环评审批以及国土空间信息平台的对接，实现数据共享共用。

　　四是积极开展各种宣传活动。通过宣传引导，积极营造人人关注、人人参与的良好氛围。同时，我们将邀请专家对《方案》进行全面的解读和宣贯，深化社会各界对“三线一单”的认知和了解。我们将召开各县(市、区)以及各工业园区的工作研讨会，就落实“三线一单”分区管控工作进行交流研讨，通过“三线一单”在工业园区的落地应用，推动新旧动能转换，提升我市生态环境治理能力。

　　谢谢!

　　贾淑萍

　　好，记者提问到此为止。感谢各位领导的介绍以及记者朋友们的提问。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家!