李霖清

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会我们邀请到市市场监督管理局党组成员，市检验检测中心党委书记、主任白云国同志，信用监督管理科科长邹连堂同志，标准化科科长张莹同志，知识产权运用促进科科长赵倩同志，质量发展科三级主任科员吕颖同志，解读《聊城市市场监督管理局保市场主体发展十五条措施》并回答记者提问。

参加今天发布会的包括13家省驻聊及市属新闻媒体。

首先，有请白云国主任介绍情况！

白云国

同志们，新闻媒体朋友们：

大家上午好！

首先，感谢新闻媒体朋友们多年来对市市场监管工作的关心、关注和支持！下面，我代表市市场监管局介绍《聊城市市场监督管理局保市场主体发展十五条措施》的有关情况。

一、《措施》出台的背景

(一)《措施》出台的必要性。市场主体是整个社会经济的承载者，是国民经济的基础，市场主体是促进就业、改善民生、发展经济、推动创新的基础力量，事关经济的活力与繁荣。2018年7月，中共中央政治局会议首次提出“六稳”方针。 2020年4月，中央又提出“六保”的新任务。今年，李克强总理在政府工作报告、国务院常务会议、稳增长稳市场主体保就业座谈会等一系列会议上多次强调，做好“六稳”、“六保”工作，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

市场主体连着千家万户，创造了大量就业机会，是稳住就业的重要推手。2021年，全市实有各类市场主体66万户，新登记市场主体10.8万户，全市新登记和实有市场主体分居全省第八位和第九位。截至2022年5月底，全市拥有各类市场主体68.8万户，同比增长9.09%。但是，因受新冠疫情影响，市场主体面临着成本、产业链、市场等诸多压力，为了保住市场主体，促进大众创业、万众创新，亟需出台助企惠企和纾困帮扶政策，支持市场主体应对影响、共渡难关，保障经济稳定运行。

（二）《措施》的起草过程。2022年6月份以来，在深入研究国家、省、市近期出台的稳增长政策举措的基础上，市市场监管局开展了助企纾困政策的研究谋划工作，全局各业务科室立足职能，分别制定了切实可行的推动市场主体健康发展的措施，6月中旬完成《措施》（初稿）。经过多轮征求意见、修改完善，合法合规性审查后，经市局党组会研究，最终形成了《聊城市市场监督管理局保市场主体发展十五条措施》，已于6月23日正式印发实施。

（三）《措施》出台的意义。《措施》的出台，是全力推动党中央、国务院和省、市近期稳定经济增长一系列决策部署落地见效，聚焦“六稳”“六保”的重要一环；是主动对接市场主体需求，靠前服务，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”特别是“保市场主体”任务的关键一步；是市场监管系统以实际行动为市场主体补血、减负，助力各类市场主体提振信心，增强活力。

二、《措施》的主要内容

该措施分为4个部分，共包含15条具体措施，从外资登记注册、金融支持等方面大力支持各类市场主体持续健康发展，为全市经济稳增长提供支撑，以实际行动助力全市经济高质量发展。

（一）提升外资企业登记便利度，保市场主体“生得快”。

《措施》第一条、第二条是贯彻落实《市场主体登记管理条例》相关政策要求，聚焦外资企业准入便利化、推动歇业备案制度，为市场主体降低运营成本而出台。一是建立外商投资企业登记注册八市跨域通办机制，便利外商投资企业登记就近办、异地办；二是推行歇业备案制度，为受疫情影响等导致经营困难的市场主体提供“缓冲带”，助力市场主体强势复苏。

（二）强化支持帮扶，保市场主体“长得大”。《措施》第三条至第八条从支持市场主体融资、提升企业质量管理水平等方面助推各类市场主体发展“提质”“增速”“变强”。加强政银协作，推动银行等金融机构加大对重点领域和受疫情影响严重行业的小微企业、个体工商户金融支持力度。构建市场监管、地方金融监管、财政、人行、银保监等部门合力推进知识产权质押融资工作格局，力争2022年知识产权质押融资金额比2021年增长50%。扎实开展质量提升行动，提升企业质量管理水平。加强质量品牌建设，扎实开展市长质量奖评选，对获质量品牌荣誉企业和纳入“好品山东”品牌体系的企业按照《聊城市质量发展和专利奖励办法》给予奖励。优化质量基础设施“一站式”服务，牵头组建冀鲁豫三省交界区域质量基础服务联盟，发挥毗邻地区质量基础设施整体效能，服务区域经济高质量发展。推进标准化创新发展，开展企业联合标准推动产业链高质量发展模式研究和试点建设。

（三）加强竞争环境改善，保市场主体“活得好”。《措施》第九条至第十二条是通过改善消费环境、建立公平竞争市场秩序、加强知识产权保护进一步优化营商环境。创建放心消费示范单位、发展线下无理由退货承诺单位。开展乳制品等食品生产经营企业提升行动，持续促进食用农产品批发市场规范提升，开展清洁厨房评定工作。加强公平竞争审查，制定完善政策措施及抽查、举报受理和回应等工作机制，优化审查方式，提高审查质量。建立完善涉企收费监管机制，健全规范收费公示制度，加大违规涉企收费治理力度，聚焦水电气暖、公用事业等重点领域深入开展涉企收费专项治理，打通降费减负“最后一公里”。

（四）推行柔性监管，保市场主体“存得久”。《措施》第十三条至第十五条，体现了监管执法不仅有“力度”，还有“温度”。推进破产重整企业信用修复工作，鼓励企业主动纠正违法失信行为，重塑良好信用。推广“标签式监管”，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。推行包容审慎监管和柔性执法，完善并落实市场监管领域轻罚、免罚清单，对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，在坚持合法性原则的基础上实施包容审慎监管，做到过罚相当、处罚与教育相结合，对符合条件的轻微违法行为不予处罚，采取责令改正、提醒告诫等柔性监管措施。

三、扎实做好《措施》宣贯工作

下一步我们将全力落实纾困惠企政策，确保各项政策措施落地生根。

一是提高政治站位，强化责任担当，做推动保市场主体任务的生力军，确保各项政策措施“零折扣”全面执行。

二是依托各类媒体、网站等加强宣传，通过召开企业座谈会、走访企业送政策上门等多种形式，加强对惠企政策的宣传和解读，推动惠企政策及时、足额传导到市场主体，助力各类市场主体持续健康发展。

三是进一步强化政策措施，在提升外资企业准入便利化水平、优化服务举措、加强包容审慎监管等方面，持续精准发力，激发市场主体活力，为推动聊城市市场主体高质量发展贡献市场监管力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

李霖清

感谢白主任的介绍。

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

山东广播电台记者

请问，围绕保市场主体，你们在质量提升和企业品牌培育方面做了哪些工作？ 下一步有什么工作计划？

吕颖

围绕保市场主体，我们重点做了以下工作：

一是持续开展质量提升行动。制定了《聊城市实施质量强市战略暨质量提升行动2022年行动计划》，实施质量基础设施建设工程、品牌高端化建设工程、传统消费质量提升工程等八大工程，全面提高产品、工程和服务质量，努力营造良好的消费环境。同时，积极组织各县（市、区）参与山东省质量强县（市、区）创建活动，以点带面，示范引领，全面提升我市整体质量水平。

二是组织开展各类品牌培育。扩大“好品山东”区域品牌政策宣传引导，指导企业积极参与创建，目前我市6家企业入围第一批“好品山东”。组织开展山东省高端品牌企业申报，推荐我市制造业和服务业48家企业申报山东省制造业和服务业高端品牌企业。组织莘县蔬菜申报了山东省优质生产基地。

三是开展政府质量奖工作。立足树立质量标杆，总结宣传推广先进质量管理经验，完成了第十届市长质量奖评选，启动了第十一届市长质量奖评选。

四是实施质量激励制度。健全完善品牌培育激励机制，落实《聊城市质量发展及专利奖励办法》，对2021年度符合奖励条件的497个项目进行公示，印发了第一批奖励名单，总共奖励资金1852万元。

五是优化质量基础“一站式”服务。完善“聊质通”云服务平台功能，加强平台的推广应用，目前已入驻企业331家。优化线下平台布局，推动建立“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”服务模式，为企业提供更加便捷、精准、高效的质量技术服务。加强与邯郸、濮阳的沟通联系，牵头组建冀鲁豫三省交界区域质量基础服务联盟。

下一步，我们一是持续推进质量品牌建设，明确品牌培育重点，建立品牌培育梯队，深入企业调研指导品牌建设，争取更多优势企业纳入“好品山东”品牌体系，引领企业以质量赢口碑、以质量拓市场。

二是完善质量基础设施一站式服务模式，优化线上线下服务，为企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、品牌培育等全链条、全方位服务，助力企业转型升级、提质增效。

三是承办好“中国品牌日”（山东）活动，采用产品展览、现场观摩、成果展播、高层论坛、组建联盟等多种形式，充分展示我市企业品牌建设成果，助力我市企业走质量兴企、品牌强企之路。

大众日报记者

请问，在保市场主体发展上，你们是如何以标准化推动市场主体发展的？

张莹

我们重点做了以下工作：

一是推进科技成果向标准转化。我们引导鼓励企业积极开展标准化活动，支持企业将创新成果及时转化为标准，以标准来提升市场主体在行业的话语权。目前，全市各类组织机构、市场主体主导或参与制修订省级以上标准630项，其中国际标准5项、国家标准224项、行业标准241项、省地方标准160项。制定标准，增强企业产品竞争力，拓展了市场，推动产业强基、产业升级、产业创新。

二是加大政策扶持力度。落实《聊城市质量发展和专利奖励办法》，对主导制定国际标准、国家标准、行业标准、省地方标准的，分别一次性奖励150万、80万元、20万元、10万元。今年，已对鑫鹏源智能装备集团有限公司主导制定国家标准、中通钢构股份有限公司主导制定省地方标准等104个项目，进行第一批标准化奖励1110万元。

三是提升标准化技术服务水平。建设聊城市标准信息公共服务平台，有效构建我市线上线下一体化标准化服务，紧紧围绕我市优势产业集群和和新兴产业集群发展需求，建立轴承、汽车配件、电线电缆等10个产业领域标准体系，为我市产业结构转型、提档升级提供全面系统的标准指引。目前平台注册企业1265家。

四是加大示范引领作用。标准化试点建设，趟新路、树标杆，为行业提供可复制、可推广的经验。截至目前，我市建设完成国家级标准化试点20个、省级标准化试点61个。2022年，将着力推动金号家纺消费品试点等6个国家级试点、君博食品“运河黑牛”产业化经营标准化试点等8个省级标准化试点建设，起到行业典型示范作用。

下一步，我们将全面贯彻《国家标准化发展纲要》，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，推动标准化与科技创新协同发展，开展关键技术领域标准攻关，开展产业链标准化建设，实现标准服务“建链、延链、补链、稳链”作用，以标准提升竞争力，引导企业走上提质升级的高质量发展之路。积极开展“聊城标准”建设，为市场主体发展提供聊城标准经验和方案，为建设“六个新聊城”贡献标准力量。

大众网记者

在市场监管领域全面实施“双随机、一公开”监管是党中央、国务院的一项重大决策部署，请问，截至目前我市“双随机、一公开”监管推进到什么程度？

邹连堂

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是市场监管理念和方式的重大创新。近年来，市市场监管局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，会同市场监管领域相关部门扎实推进“双随机、一公开”监管，在减轻企业负担、优化营商环境、提高监管效能等方面取得明显成效。一是制度体系日趋完善。以市政府名义出台我市《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，根据方案要求，“两单、两库、一平台、一细则、一指引、一计划、一方案”的双随机监管制度体系日趋完善；二是分类管理方式日趋深入。制定出台《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的实施意见》，构建企业信用风险分类“通用+专业”指标体系，全市“通用+专业”的差异化信用风险分类管理模式初具雏形。三是数据共享渠道日趋畅通。推动实现监管事项标准化，将“双随机、一公开”监管抽查事项与权责清单事项、“互联网+监管”事项、政务服务事项进行关联、映射，梳理形成《监管事项标准清单》，实现“一张清单管监管”，推动“双随机、一公开”数据互联共享渠道日趋畅通。

下一步，按照保市场主体发展的十五条措施要求，从更好地服务企业发展出发，我们将深入实施“信用风险分类监管”，大力推广“标签式监管”，将抽查事项、检查对象按照行业、区域、风险和信用等条件，设置关键性标签标识，自动生成跨部门联合检查任务，提升“双随机、一公开”监管效能，做到精准监管、有效监管、公正监管。通过实施精准监管，让监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，有利于营造诚实守信、公平竞争的市场环境，有利于充分激发市场主体活力和创造力。同时，能够有效防范监管部门对市场主体经营行为的过度干预，最大限度地减轻企业负担，更好地服务企业发展。需要说明的是，企业亦应重视自身信用积累，依法诚信经营，通过主动纠正失信行为、消除不良影响、重塑良好信用等方式，降低自身信用风险，提升企业的市场信誉和竞争力。

聊城广播电台记者

在推进知识产权质押融资方面，市场监管部门主要做了那些工作？目前，我市的中小微企业可以享受哪些贴息补助政策？

赵倩

知识产权质押融资，简单来说就是企业（个人）以合法拥有的知识产权中的财产权（比如专利权、商标权）为质押物，从银行获得贷款的一种融资方式。今年以来，市市场监管局充分释放政策红利，加快推进知识产权质押融资工作，切实助企纾难解困，全市知识产权质押融资规模进一步扩大。2022年1-5月，全市实施专利权质押34笔，质押贷款金额4.83亿元，同比分别增长277.8%、514.9%，已超过2021年全年质押贷款金额。

一是举办了全市知识产权工作推进现场会暨知识产权服务万里行启动仪式。积极搭建知识产权工作交流平台，邀请省局、市政府领导同志到会指导，组织各县（市、区）实地观摩知识产权优势企业，交流知识产权质押融资等经验做法，着力促进全市高价值专利量质齐升。

二是开展了全市知识产权质押融资专题巡回宣讲。通过市广播电台《非公有制经济和中小企业服务之声》栏目向社会宣传知识产权惠企政策。梳理有知识产权质押贷款需求的企业60家，印制知识产权质押融资政策明白纸1000余份。下沉县（市、区）一线，面向重点企业代表、银行金融机构宣讲知识产权质押贷款贴息补助等优惠政策，解读贴息申报工作有关注意事项，指导企业用足用好知识产权惠企政策，着力化解融资难、融资贵问题。

三是会同市人行开展了金融赋能“专精特新”中小企业专项行动。在全市金融赋能“专精特新”中小企业启动仪式暨政银企对接会上作政策宣讲，面向全市银行金融机构及80多家“专精特新”中小企业普及知识产权质押贷款风险补偿和贴息补助政策。在金融支持“专精特新”中小企业座谈会上作交流发言。通过市局微信公众号推送“金融20条”等惠企政策。

四是进一步完善知识产权质押融资工作机制。联合市人行、地方金融、财政、银保监等部门印发了《关于加快推进知识产权质押融资工作的指导意见》，建立了市知识产权质押融资工作专班，实行月通报、季调度模式，进一步加大考核力度，形成强力推进知识产权质押融资工作的格局。先后通报了知识产权质押融资数据2期，召开了工作专班调度会，五部门及24家银行金融机构现场交流经验做法，破解困难问题，合力推进知识产权质押融资工作。

目前，我市中小微企业以其合法有效的专利权出质或以专利权出质、固定资产抵押等组合担保方式，获得金融机构贷款并办理知识产权质押登记手续，按期还清本息的贷款，可以享受省市两级财政贴息补助政策。省级层面，省财政按照贷款合同签订日上月一年期贷款市场报价利率（LPR）的60%，给予最高50万元的贴息，同时对企业因获得质押贷款而产生的专利评估、价值分析等相关费用，按照确认发生额的50%，给予最高5万元的补助。市级层面，根据《聊城市质量发展和专利奖励办法》，鼓励企业开展专利权质押融资，对符合条件的中小微企业给予知识产权质押融资贴息、评估费及担保费补助。市财政按照贷款市场报价利率（LPR）的40%给予贴息补助，同一企业一个年度贴息额最高10万元，对因专利权质押贷款而发生的评估费、担保费等给予50%的补助，且单项评估费、担保费补助最高2万元。

申报专利权质押贷款贴息，需要具备四个方面的条件：①贷款企业是出质知识产权（专利权）的权利人，知识产权（专利权）权属清晰、合法有效。②贷款放款前完成知识产权（专利权）质押登记。③贷款按期完成还本付息。④知识产权（专利权）质押获得银行贷款的额度或比例明确。

李霖清

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友的提问。

今天的发布会到此结束，谢谢。