李晓娟

各位记者朋友们：

大家上午好！

欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。

本场发布会是“走在前　开新局——优化营商环境”主题系列新闻发布会的第二场。非常高兴地邀请到了市中级人民法院审判委员会专职委员周公法同志，市自然资源和规划局党组成员、副局长王玉涛同志，市地方金融监管局党组成员、副局长王海磊同志，市税务局党委委员、副局长王春波同志介绍有关情况，并回答记者提问。

参加今天发布会的包括13家省驻聊及市属新闻媒体。

首先，请王玉涛局长介绍我市在全面优化登记财产方面的相关工作开展情况。

王玉涛

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

下面由我来介绍一下我市持续优化登记财产方面的相关工作开展情况。

聊城市自然资源和规划局始终把优化营商环境工作放到首位，认真落实《营商环境创新2022年行动计划》要求，持续推进“放管服”改革工作，牢固树立“为民、务实、清廉”的工作理念，努力践行“严、真、细、实、快”工作作风，多维发力、迎难而上，全力打好不动产登记便民利企“组合拳”，织密营商环境改革创新“优化网”，全面打响了优化提升营商环境攻坚战。

今年以来，全市共办理不动产登记证书8.62万本、不动产登记证明7.87万本、不动产抵押登记3.70万本，抵押金额767.91亿元，收缴契税7.97亿元，其中通过一网通办办件6.42万件，满足了企业、群众不动产登记需求；突出重点、攻坚克难，集中化解了31个小区、4393户居民办证历史遗留问题，切实解决了企业、群众融资难、落户难、上学难等急难愁盼问题。重点做好了以下几方面的工作：

一、拓宽渠道畅民意

我们不断拓宽不动产登记渠道，坚持线上线下齐发力，采取“互联网+”、手机端APP、线下大厅登记等多种登记模式，并设置了数字自助服务专区，购置了不动产自助查询机、不动产证书（证明）制证一体机，全力优化不动产登记领域营商环境。工作中，着力在推进“一证一码”模式、不动产登记信息和地籍图查询、拓展不动产交易渠道、拓展企业不动产登记“全程网办”以及提升不动产登记质量和共享服务能力等五方面下功夫、见成效。

二、精准施策破症结

我们深入贯彻自然资源部《关于加快化解不动产登记若干历史遗留问题的通知》以及省自然资源厅、省财政厅等五部门《关于化解城镇居民土地房屋产权历史遗留问题有关具体问题的指导意见》要求，瞄准入住多年无法办证历史遗留问题，细化措施，精准发力，及时成立工作专班。结合我市实际，联合市财政局、市税务局等7部门制定印发了《关于印发聊城市化解城镇居民住房产权历史遗留问题实施方案的通知》，并建立工作台账，深入了解并分析每个小区无法办证的原因，做到“精准把脉、对症下药”，针对“老问题”给出了“新答案”，陆续解决了市城区119个房地产开发遗留问题，近7万户居民直接受益，有力提升了群众的幸福感、获得感。

三、创新服务暖民心

我们以群众满意为目标,在银行、房产企业设置便民服务点515个，打通为民服务“最后一公里”，实现了数据多跑路，群众少跑腿。同时，实行了电话回访制度，安排专人对每天办理的业务进行回访，了解群众在办证过程中出现的难点堵点，着力解决，增强办证体验。根据不同服务对象的需求,推出延时服务、预约服务等特色服务举措,为特殊群体开通绿色通道，上门服务，让群众切实体会到优化环境带来的便利。此外，每月通过微信公众号对市城区完成不动产首次登记、达到分户产权登记条件的楼幢进行公示,让群众及时了解有关情况,方便群众和企业办证。

当前，我局在登记财产营商环境工作中取得了一定成效，但与群众的期盼还有差距。下一步，我们将继续加强调研、深入群众、凝心聚力、破解难题，进一步提升服务水平和登记质量，着力打造登记财产领域优良的营商环境，助推全市经济社会高质量发展。

李晓娟

感谢王玉涛局长的介绍。

下面请王春波局长介绍我市在全面优化纳税服务方面的相关工作开展情况。

王春波

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

下面由我来介绍一下我市持续优化纳税服务方面的相关工作开展情况。

一是精准落实政策做“减法”，助力市场主体轻装上阵。截至7月20日，全市新增减税降费及退税缓税缓费合计75.72亿元，其中办理增值税留抵退税50.52亿元，新增减税降费9.27亿元，办理缓缴税费15.93亿元。同时，减审批、减流程、减资料综合施策，税务行政审批事项由87项减少至1项，95%以上的税费优惠事项由备案改备查，税务证明事项减少58%，涉税资料报送减少50%。全面落实财产行为税、企业所得税“十一税”合并申报，增值税、消费税六税费合并申报，相关税费填报表单总量减少2/3，申报时间减少30%以上。二是精确税收监管做“加法”，助力市场主体规范发展。建立健全“信用+风险”新型监管机制，积极开展纳税信用评价，全市纳税信用A级纳税人从2016年度的1549户增至2021年度的8652户，增长近4.6倍。今年以来，集中应对中低税收风险任务3025户，入库税款2.04亿元；充分发挥税务稽查利剑作用，加大“假企业、假出口、假申报”打击力度，查补入库各项税收收入2.5亿元，同比增长67.79%，大要案查办居全省前列。三是精细纳税服务做“乘法”，助力市场主体茁壮成长。连续9年开展“便民办税春风行动”，累计推出54类539条创新服务举措。持续推动“非接触式”办税缴费常态化，实现233项税费事项“非接触式”办理，其中212项税费业务实现“全程网上办”，1-7月全市“非接触式”办税缴费服务占比97.43%，列全省第3位。持续拓展“线上办”，集成推广应用远程咨询和办税辅导新模式，目前4类34项业务实现远程帮办，实体办税服务厅窗口数量减少40%。积极打造“十分钟办税服务圈”，全市办税场所达到223处，自有办税网点同比增长76%，已建成税收服务驿站3个。深入开展“银税互动”，1-7月份，累计为4705户次纳税人授信贷款22.81亿元，切实帮助中小微企业减轻负担、激发活力。持续推进“助企补链”行动，运用税收大数据深入开展产销匹配分析，疏通产业链、供应链“堵点”。深入开展“一把手走流程”活动，回应纳税人诉求37条，帮助解决办税缴费难题27个。

下一步，全市税务部门将持续聚焦纳税人缴费人需求，全力打造更优的税收营商环境，为“六个新聊城”建设贡献税务力量！

我的发布就到这里，谢谢大家！

李晓娟

感谢王春波局长的介绍。

请周公法专委介绍我市在全面优化办理破产方面的相关工作开展情况。

周公法

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

下面由我来介绍一下我市持续优化办理破产方面的相关工作开展情况。

一是有力发挥破产审判职能，畅通道提质效。“办理破产”对于拯救危困企业、优化资源配置，打造法治化营商环境发挥着不可或缺的重要作用。市法院党组对此项工作高度重视。2021年6月，市法院成立了党组书记、院长刘延杰任组长的优化营商环境创新突破行动工作领导小组，并制定了《关于落实<山东省高级人民法院优化营商环境创新突破行动配套措施>的实施意见》。2020年以来，全市法院共受理各类破产案件80件，审结各类破产案件85件。2020年全省法院“破风”行动中，我市法院坚持“积极拯救”和“及时退出”并重，有效化解了一大批长期未结破产积案，审理周期3年以上破产案件全部清零，为全省新旧动能转换、防范化解金融风险、持续优化营商环境提供了有力的司法服务和保障。

二是强化府院联动机制建设，同协调共配合。为切实推动形成破产工作合力，市法院联合市政府、市有关职能部门加强联动机制建设，联合出台协作工作措施，推动府院联动规范化、制度化建设。2020年，市法院与市政府联合制定了《关于建立企业破产府院联动工作机制的实施意见》，并成立了由20多个职能单位组成的企业破产府院联动工作专班。2021年，为推动破产涉税相关问题、税收债权清偿等事项妥善解决，与市税务局联合出台了《关于办理破产企业涉税事项的意见》。今年，为积极推进落实破产程序中办理不动产登记、查询等便利化措施，加快破产企业占用不动产等生产要素在市场中的流动，盘活优质资源，释放土地活力，市法院与市自然资源和规划局会商制定了《关于破产程序中处置不动产办理登记事项问题的指导意见》；与市行政审批局、市场监管局就企业强制清算、破产清算所涉注销登记等问题正在会商中。

三是推进府院联动实质运作，保生产促稳定。在推进府院联动制度化建设的基础上，全市法院同步推进府院联动机制的实质化运行，协调推进风险防范化解、债务处置等工作。山东同创生物技术有限公司破产清算案件，社会矛盾复杂，历史遗留问题多，茌平区法院依靠区委、区政府的领导和支持，积极探索府院联动机制在破产程序中的实质应用，成立了由区委书记、区长任双组长，多部门共同参与的破产工作领导小组，明确各专班职责，有力地保障了企业顺利生产和社会稳定大局。阳谷法院受理的阳谷祥光铜业有限公司重整案件，为确保债务风险化解处置方案的顺利实施，推进祥光铜业法治化、市场化司法重整的整体部署，与阳谷县委、县政府定期召开府院联动机制协调会议，并联合制定了《关于加强阳谷祥光铜业有限公司破产重整府院联动的实施意见》，阳谷祥光铜业板块现已投料生产，顺利完成前期生产工作。

四是推进破产案件简易审理，降成本提效率。为健全破产审判工作机制，提高破产审判质效，市法院制定了《关于简易审理破产案件的指导意见》，将办案时间和简易程序适用率纳入破产审判评价体系，要求在立案时即进行繁简识别，认真落实简易案件“一案一表”制度，推动办理破产“繁简分流”，提高简易程序适用率，进一步缩短“办理破产”时间，实现破产审判简案快审、繁案精审，高效促进市场资源优化配置。临清法院被确认为推进破产案件简易审理机制、加快债务企业市场出清的创新攻坚第一批试点单位，其对于今年新受理的破产案均适用简易程序审理。面对常态化疫情防控形势，为高效办理破产案件，全市法院依托智慧法院建设，积极探索破产案件全流程网上办理，在线召开债权人会议和网络司法拍卖已实现有效运行。

五是探索破产案件重整制度，助脱困渡难关。破产重整程序，为帮助危困企业摆脱债务危机，重振企业发展信心，实现企业涅槃重生具有重要的现实意义。为有效降低破产重整的时间和经济成本，提高重整成功率，全市法院积极探索预重整制度，市法院及时制定了《破产案件预重整操作指引》。高唐县法院审理的山东泉林集团有限责任公司等企业合并破产重整案被评选为2021年度全省法院破产审判十大典型案例。莘县法院审理的山东飞泰纺织有限公司与山东水德家纺有限公司合并重整案件，为全市法院积极探索中小微企业破产重整的首例案件。

六是保障破产案件依法开展，重履职强监督。破产管理人依法、高效、公正的履职是保障破产案件依法开展的重要环节。为规范破产管理人依法履职，市法院牵头协调设立了聊城市破产管理人协会，并先后制定了《破产管理人工作指引》和《企业破产案件管理人监督管理实施办法》。为推进管理人工作的规范化、专业化、透明化，市法院对辖区内注册及承办辖区内案件的破产管理人2021年度履职情况组织开展了履职评议工作，有效督促管理人忠实勤勉履行职责。全市法院主动探索推进市场化选任管理人，阳谷祥光铜业有限公司重整案件，依法采用市场化选任管理人方式，面向社会公开选任管理人，同时提高债权人等利害关系主体对选任管理人的参与度，实现了公开竞争与利害关系主体推荐相结合的市场化选任管理人工作机制的创新。

法治是最好的营商环境。全市法院将继续锚定“争创一流、走在前列”的目标，强化府院联动机制的保障合力，充分发挥破产审判在完善市场主体拯救和退出机制中的作用，主动对标对表、担当履责，深入贯彻实施优化营商环境创新办理破产行动计划，助力“放管服”改革纵深推进，为优化法治化营商环境提供更加优质高效的司法服务和保障。

李晓娟

感谢周公法专委的介绍。

下面请王海磊局长介绍我市在全面优化获得信贷和保护中小投资者方面的相关工作开展情况。

王海磊

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉，获得信贷和保护中小投资者是我市优化营商环境建设的重要环节。近年来，市地方金融监管局始终高度重视营商环境工作，通过创新服务举措，着力提高获得信贷的便利度和满意度，切实维护中小投资者合法权益。

下面由我来介绍一下我市持续优化获得信贷和保护中小投资者方面的相关工作开展情况。

一是获得信贷方面:

（一）广泛开展政银企对接活动。积极协调科技、工信、农业等部门向银行机构推送近千家优质企业名单，实现企业需求与金融供给的精准匹配。积极开展全市金融服务进园区、进乡镇、进农业龙头企业活动，组织各县市区、各银行机构加大企业走访力度，切实帮助企业解决融资难题。

（二）持续宣讲金融信贷政策。组织开展政策金融、重点项目、绿色金融、普惠金融暨乡村振兴等系列政策宣讲会，宣讲范围涵盖11个县市区、30家银行机构、300余家企业，同时编制印发了金融产品手册，将各项金融政策、金融产品直接送达实体企业。

（三）高效提供数字金融服务。为有效整合线上线下金融资源，我局着力打造聊城市智慧金融服务平台，提升金融服务数字化智能化驱动能力。截至目前，平台已对接20个政务部门的88项政务数据，成功对接国家信易贷平台、山东省金融辅导队平台及聊城市农村综合产权流转交易平台，平台注册用户27917位，上线金融产品188款，发布需求810.32亿元，放款金额373.90亿元。

（四）扎实推进金融辅导工作。抽调骨干力量，组建全市11个县级专班、85支辅导队、261名金融辅导员，实现了金融辅导体系全覆盖。目前我市共有5250户企业入驻金融辅导系统，结对辅导层企业2328家，企业满意率100%。聊城市金融辅导工作连续2年被省地方金融监督管理局通报表扬。

二是保护中小投资者方面:

（一）成立工作专班。我局联合市法院、市公安局、市检察院成立保护中小投资者工作专班，明确职责任务，建立运行规则，不折不扣落实省、市营商环境文件精神，切实维护中小投资者合法权益。

（二）加强信息披露。召开保护中小投资者上市公司座谈会，引导全市上市公司积极落实中国证监会《上市公司投资者关系管理工作指引》，进一步保障投资者知情权、监督权、收益权，强化制度落实。

（三）完善纠纷化解机制。市县两级建立证券期货与公司纠纷调解中心，配备专业调解队伍，为中小投资者维权救济提供法律咨询、调解等公益法律服务。成立市金融消费权益纠纷人民调解委员会。通过“线上+线下”相结合方式，进行纠纷调解，为投资者提供了专业化、精准化纠纷解决服务。

（四）强化投教宣传。在全省率先开展“保护中小投资者宣传月”活动，共计入户走访群众50余家，现场解答咨询200余次，发放宣传材料接近10000份。组织全市上市公司、证券机构等金融机构参加“股东来了”2022投资者权益知识竞赛。开展5·15全国投资者保护宣传日等活动，面向广大中小投资者普及权益知识，传导理性投资、价值投资理念。

下一步，市地方金融监管局将围绕获得信贷、信息披露、投教宣传等工作，不断强化工作措施，着力破解企业融资难题，切实做到“企有所求，我有所应”，切实保护中小投资者合法权益，为优化全市营商环境提供强有力的金融保障。也请各位媒体朋友和社会各界，一如既往地关心支持我市的金融工作，与我们一起携手共进，持续推进我市营商环境建设工作。

李晓娟

感谢王海磊局长的介绍。

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

大众日报记者

在优化营商环境登记财产领域中，市自然资源和规划局做了哪些创新举措？

王玉涛

感谢这位记者朋友的提问。在优化营商环境登记财产领域中，我们除了做好“规定动作”外，还创新做了一些“自选动作”：

一是推行“企业家座谈会”机制，倾听企业诉求。定期邀请企业家召开不动产登记业务座谈会，介绍不动产登记在营商环境登记财产领域方面的政策措施，认真听取企业的意见建议。根据企业登记需要，提供定制服务，当好“登记服务专员”，真正为企业排忧解困，使企业感受到了被重视、被尊重的温暖。目前，企业家座谈会已成功举办三期，已有56家企业参会，得到了企业代表的一致好评，取得了良好社会效益。

二是推出登记“三零”服务办理新模式。推出不动产首次登记“零材料”、服务上门“零距离”、实地查看业务“零接触”的“三零”服务模式，开通帮办代办、免费邮寄服务等一系列特色服务举措，为行动不便、无法到窗口办理业务的特殊群体开通绿色通道，启动上门服务，实现“一次都不用跑”。

三是扩大“一网通办”覆盖面。聊城市不动产登记“一网通办”平台自2019年12月开通以来，共计使用26.9万余人次，网上申请办件20.1万余件。特别是在疫情期间发挥了重大作用。今年6月份，为满足本市营商环境提升要求，继续扩展网上业务类型，通过数据共享，进一步便民利民。

下一步，我局将持续做好优化营商环境方面的相关工作，不断擦亮清廉自然、法润自然、情满自然和清新自然四张名片，助力我市经济社会和谐稳定发展。

这个问题我就回答这些，谢谢！

山东广播电台记者

刚刚王局长在发布中提到，税务部门运用税收大数据开展“助企补链”行动，请您详细介绍一下。

王春波

感谢这位记者朋友的提问。为助稳产业链供应链、稳住经济大盘，全市税务部门充分运用税收大数据开展“助企补链”行动，截至目前，已经促成22户重点企业与供需匹配的企业自行自愿按市场化原则实现有效购销，累计开票成交金额3659.6万元。一是充分发挥增值税发票数据覆盖面广、及时性强、颗粒度细的优势，围绕发票领用开具户数、进销项总量和结构数据，深入分析全市复工复产情况和经济运行动态，为地方政府科学决策、统筹推进疫情防控和经济社会发展提供助力。二是聚焦制造业十大重点产业，围绕新能源汽车、精细化工、轴承智能制造等重点产业链，以企业供销、产销往来业务的增减变动为抓手，深入分析行业运行动态，筛选出上半年全市开票额下降企业名单。利用行业协会集群效益，全面了解行业发展态势，研判行业复产链恢复情况和制约因素，精准征集行业面临的共性诉求。三是联合市工信部门与专精特新企业建立直连机制，以线上问需、线下走访等多种途径，全面提取筛选相关税收及发票数据，逐户进行模型测算分析，深入了解掌握和测算企业销售经营状况，并根据需求商品编码和名称等信息，逐户建立详细的需求档案。通过“全国纳税人供应链查询”功能，按照本县、本市、本省、全国等逐步扩大筛选范围，运用大数据帮助企业实现产销对接。比如，我市一出口企业，今年以来，因海运费用大幅上涨、货柜一度难求，致使出口严重受阻、产品大量积压、收入大幅下滑。税务部门利用税收大数据优势，帮助该企业寻找距离近、价格好的购买商，通过出口转内销实现收入321.28万元。

鲁网记者

刚才周专委介绍了全市法院办理破产的相关工作，请问一下，办理破产对于保护企业和职工权益以及优化营商环境的意义在于什么？

周公法

非常感谢这位记者的提问。这位记者朋友的问题非常好，很有代表性，应当说也反映了社会中相当一部分人的疑问。在此我简要解答一下这个问题。企业也和人一样，有生老病死。政府对企业全过程的服务，不仅体现在服务企业快速高效地开办，服务企业的生产经营和发展，也体现在服务企业在无法运行的时候，高效地退出市场。破产审判的职能就是为了保障企业依法高效地退出市场，同时为优化资源配置提供司法服务。说到“破产”，当前社会中，很多企业和职工其实是很不愿意接受的，但是企业作为市场主体，市场经济的基本规律就是优胜劣汰。如果一个企业长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债又迟迟地不能退出市场，一方面会占用大量的资源要素，另一方面也会对市场经济的健康运行造成不良影响。破产制度正是通过市场主体的退出和救治机制，为产业结构调整和新旧动能转换提供司法服务，同时依法保护企业职工和债权人的合法权益。在企业拯救方面，市法院2020年专门制定了《关于推进“僵尸企业”处置的实施办法》，要求依托府院协调机制，积极参与有关企业分类处置方案的前期论证，依法提供法律意见和建议，对于能够救治的企业尽可能地运用重整程序，通过引入投资、资本运营、创新发展等方式予以挽救；对于确实没有救治希望和重整价值的企业，及时地依法破产清算，尽快退出市场，释放生产要素，盘活优质资源。除了刚才提到的破产清算和重整之外，还有和解程序可以选择，债务人和债权人可以通过和解程序，既实现债权人利益的最大化，同时也可以挽救危困企业，为企业发展提供生机和希望。在维护职工权益方面，《企业破产法》规定，破产企业财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产企业所欠职工的工资和社会保险等相关费用。该项制度的设计，能够确保职工在企业破产的时候，可以有效地维护职工的合法权益。总体来讲，企业破产是一项系统工程，审理过程中往往涉及到金融债权保障、职工安置、信用恢复、欠缴税款等多方面问题，需要有关机关协同配合解决。实践证明，府院联动是不断深化破产制度的有效机制，尤其在办理社会影响重大的破产案件中，成立党委领导、政府主导、多方合作的专项工作领导小组，能够最大限度地调动各种资源，更有利于有效化解重大涉企债务危机和维护区域金融稳定。破产审判地良好运行离不开全社会的理解和支持，目前社会上对破产制度的认识还有欠缺，制约了破产制度价值的充分发挥。在此，也希望通过在座的各位新闻媒体朋友们加大对破产制度价值的宣传，引导全社会树立正确的破产理念，为我市打造法治化营商环境共同贡献力量。这个问题我就回答这些，谢谢。

齐鲁晚报记者

请问我市在普惠金融发展方面有什么成效，下一步会采取哪些措施来破解小微企业融资难、融资贵的问题？

王海磊

感谢这位记者朋友的提问。近年来，围绕破解“小微”“三农”融资难、融资贵问题，全市金融系统做了大量系统性工作，2022年上半年，我市普惠金融重点领域贷款占比提升情况居全省第四，在普惠金融发展上，形成了一定的基础优势。

下一步，我们将聚焦“打造金融支持普惠小微服务新样板”的目标，从三个方面发力，推动形成“批量化、低成本、高效率、可复制”的普惠金融服务模式，不断增强人民群众金融服务获得感，有效助力共同富裕目标实现。

一是突出重点扩大投放。持续梳理挖掘优质小微企业，及时推送给银行机构，提高对接精准度和效率。聚焦农业农村重点领域，引导金融机构在网点设置、产品开发、金融服务等方面向三农倾斜，加大“生产托管贷”、整村授信等业务推广力度，全面加强对三农普惠小微企业的信贷支持。

二是搭建平台扩大投放。推动开展金融顾问团、金融管家、金融大集、金融面对面等多种形式的“走进对接”活动，不断创新对接平台建设，把政银企对接平台下沉到企业车间、田间地头；用好聊城智慧金融服务平台，打通银企信息壁垒，消除银行机构“不敢贷”“不愿贷”问题。引导更多的普惠型市场主体入驻平台，选择适合自身的信贷产品，加快扩大线上融资规模。

三是强化引导扩大投放。持续加强政府、金融机构、企业之间的信息共享，加快落实国家、省等各层面出台的支农支小、支持受困小微企业等政策措施。加强政府增信，积极探索政府性融资担保体系建设，加快推动市级大型融资担保公司纳入全省政府性融资担保体系，加大支农支小力度，提升对优质三农小微企业担保规模。强化金融财政联动，调动银行机构普惠金融投放积极性，全面挖掘、释放普惠金融发展潜力。

这个问题我就回答这些，谢谢！

李晓娟

好，记者提问到此为止。感谢领导们的介绍以及记者朋友们的提问。本场发布会到此结束，谢谢大家。