脱贫攻坚看聊城——专访阳谷县委副书记、县长毕黎明

　　主持人：各位网友,大家好！欢迎光临聊城市政府网。最近几期的访谈，我们将围绕“脱贫攻坚看聊城”的主题，聚焦全市扶贫攻坚的真实场景，面向全社会详细介绍新形势下我市精准扶贫工作的部署、进展与成效，展现各县(市区)竞相掀起的扶贫攻坚热潮。今天做客我们节目，与大家面对面交流的嘉宾是阳谷县委副书记、县长毕黎明，毕县长，您好，欢迎您做客聊城市政府网。

　　毕县长：主持人好，观众朋友们，大家上午好。我是阳谷县委副书记、县长毕黎明。非常高兴参加此次访谈，首先，我代表阳谷县委、县政府，向长期以来关心支持阳谷经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

　　主持人：毕县长，2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，据我们了解，阳谷县在这方面取得了显著成绩，可以说开局良好，请给我们介绍一下2016年的大体情况，好吗?

　　毕县长：好的，主持人。下面，我向大家简要介绍一下阳谷县的脱贫攻坚有关情况。2016年初，按照精准识别结果，我县共有建档立卡贫困户17753户、38339人，省定贫困村54个。在工作中，我县坚持以精准识别为基础，以持续增加贫困人口收入为核心，以培育产业为根本，以改善区域基础设施为着力点，通过发展扶贫产业、“百千帮扶”、“企业下乡”、金融扶贫、行业部门帮扶等扶贫活动，构建起全社会广泛参与的大扶贫格局。去年全县有12056户、26134人实现脱贫，34个省定贫困村整村脱贫，贫困人口脱贫比例达到68%，超额完成了2016年的脱贫任务。

　　主持人：通过毕县长的介绍，让我们了解到了阳谷县脱贫攻坚的进展情况，数字背后是大家的辛勤付出。毕县长，能给大家介绍介绍过来一年是怎么做的吗?

　　毕县长：好的，下面我从六个方面简要介绍一下我们采取的措施和所做的工作。

　　一是组建了强有力的扶贫机构。结合工作实际，调整充实了扶贫开发领导小组，由县委书记和县长任组长，副书记和分管副县长任常务副组长。抽调财政、教育、民政、人社、农业、审计等部门20余名精干力量，组建了扶贫办公室，实行独立办公。各乡镇(街道)也配备了3名以上专职人员，全县扶贫系统干部接近150人。深入实施“百千”帮扶活动，省市县三级选派“第一书记”进驻贫困村驻村帮扶，在全县构建起县级领导包乡镇、部门包村、企业结对、党员联户、第一书记驻村“五管齐下”的立体帮扶责任体系，实现了帮扶责任全覆盖。

　　二是扎实推进扶贫项目建设。2016年投入3926万元财政专项扶贫资金，实施了89个扶贫产业项目，涉及种植、养殖、光伏发电、肉驴养殖等多个领域。项目全部运营后，可增加就业岗位2500余个，预计每年产生收益775万元，可带动284个村的1906户、4585人贫困户实现脱贫。

　　三是积极推动企业下乡扶贫。去年，全县有130余家企业、新型经营主体参与扶贫开发，共带动3765人实现了脱贫。积极引导企业和新型经营主体通过“富民生产贷”和“富民企业贷”金融扶贫贷款，扩大生产规模，带动贫困户增收。为27家企业发放贷款5800余万元，帮助1000余名贫困人口增加了收入。

　　四是深入开展社会扶贫。扎实推进“医生进家庭、签约送健康”活动，鼓励医生与贫困户结对帮扶，全县组建了761个医疗责任团队，与3169户因病致贫重点贫困户签约，发放医疗便民惠民卡，受益人口11967人。用足用活教育扶贫政策，共发放助学金及助学贷款3264万元，资助各类学生4701人。各帮扶单位也充分发挥自身优势，积极捐款捐物、修路固桥、免费义诊、发展经济等，有效改善了帮包村和贫困户的生产生活条件。

　　五是集中改造贫困户危房。去年，我县结合建档立卡贫困户的实际情况，研究制定了《阳谷县农村建档立卡贫困户危房改造方案》，投入资金3600万元，对认定的942户危房进行了改造。具体实施中，根据贫困家庭人口多少，设计了25-60平方米多种户型，在建设资金上实行“上级补贴、县级兜底”，贫困群众不用出钱就能住上新房。通过此举，切实保障了贫困群众的住房安全。

　　六是积极推进片区扶贫攻坚。金堤河、沉沙池片区是我县贫困人口较为集中的区域，贫困人口占全县的47.4%。我县坚持以基础设施建设为抓手，加大投入力度，全力推进片区扶贫攻坚。交通设施方面，累计投入1.6亿元，新建改造县乡公路122公里、堤顶公路53公里、省道(蒙馆路、聊位路)17公里。农田水利设施方面，累计投入8000余万元，实施了金堤河治理三期工程、小型农田水利工程、贫困村饮水安全工程、新增千亿斤粮食项目和高标准农田建设项目等，有效改善了贫困片区的基础设施。

　　六个强化 确保完成今年脱贫任务

　　主持人：通过毕县长的介绍，我们对阳谷县2016年脱贫工作有了一个比较全面的认识。今年是脱贫攻坚的决战之年，阳谷目前还有多少贫困人口?这些人有哪些特点?为全面打赢脱贫攻坚战，今年的工作思路是什么?

　　毕县长：按照2017年初的精准识别结果，阳谷县还有5697户、12205人未脱贫，20个省定贫困村尚未摘帽。可以说，能脱贫、好脱贫的已经脱贫，剩下的老弱病残是贫中之贫、困中之困，脱贫难度更大、成本更高。一是因病因残致贫9275人，占贫困人口的76%，这些人收入低，看病支出大，除了低保外，基本无其他经济来源;二是贫困老人多，60岁以上的有5045人，占41.3%，这部分人年龄大，文化程度低，靠自身能力脱贫困难。

　　为打赢脱贫攻坚战，今年我县将继续坚持以精准扶贫精准脱贫为主线，以“两不愁三保障”为标准，聚焦重点区域、特困群体，对“插花”贫困户精准施策，突出产业扶贫，抓好行业扶贫，统筹社会扶贫，重点做好“整合涉农资金、推进项目建设、强化资金监管、提升片区设施、规范档案管理”五项工作，确保12205人全部脱贫，20个省定贫困村全部摘帽。

　　主持人：在具体工作中怎么做，毕县长能给我们详细介绍一下吗?

　　毕县长：好的，为确保完成脱贫任务，我们将切实做到“六个强化”。

　　一是强化组织领导，压实帮包责任。在县委书记、县长齐抓共管的基础上，压实各级各部门单位精准扶贫、精准脱贫的责任。各乡镇(街道)的扶贫工作，明确由副书记进行分管，并配齐配强了专职人员。健全督促推进机制，对扶贫工作实行月点评、季通报、年考核，今年半年、第三季度末将分别对脱贫情况进行预评估，对预测不能脱贫的帮包单位启动问责程序，确保年底前建档立卡贫困户全部脱贫。

　　二是强化精准帮扶，提高扶贫实效。继续开展“百千帮扶”“企业下乡”等帮扶活动。年初，我们组织有关人员对贫困户进行了再次核查，逐一细化完善了帮扶措施，切实做到一户一策、一人一法。具体工作中，坚持因村制宜、因人施策，有针对性地实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、集中供养、邻里互助、兜底扶贫等工程，积小胜为大胜，坚决打赢脱贫攻坚战。同时，坚持扶贫不扶懒，注重转变贫困人口的思想观念，提高自我发展能力，由“扶着走”到“自己走”。

　　三是强化项目建设，抓好收益分配。对今年实施的扶贫项目，坚持早编报、早审批、早实施，细化时间节点，强化推进措施。中央资金提前批5个项目已经开工，省市县资金52个项目已有47个进入招标程序、5个完成县级评审。为加快项目建设，我们研究制定了扶贫产业项目建设考核办法，从时间节点、工作质量和扶贫效益三个方面加大考核力度，争取所有项目在7月底前完工，确保当年产生效益。

　　四是强化产业扶贫，促进稳定增收。产业扶贫是贫困群众持续增收和稳定脱贫的支撑。立足阳谷实际，今年重点发展两个产业：一是蔬菜大棚种植。蔬菜种植是我县的优势产业，年产量达40亿斤。通过近几年的摸索，我们走出了一条蔬菜大棚种植助力脱贫的新模式，即依托项目资金建好大棚，通过竞标的方式，将大棚出租给有能力的合作社或个人，租赁形成的收益分给贫困户，有劳动能力的贫困户也可以通过务工获得报酬。这种模式的收益率相对稳定，还能有效覆盖“插花”贫困户。今年我们将以建设高效集约蔬菜温室为契机，引导各乡镇将蔬菜温室建设与产业扶贫有机结合起来，有效整合各类政策资金，探索建立由财政支持、金融扶贫机构贷款、贫困劳动力参与、龙头企业提供品牌和销售渠道的扶贫产业平台，在每个乡镇建设3-5片超过100亩的大棚种植基地，促进贫困户增收。二是汽车坐垫产业。汽车坐垫是我县一个特色优势产业，据统计，目前全县从事坐垫编织及相关产业的人员约有10万人，年可加工汽车坐垫1200万套，产量占据全国手编汽车坐垫市场的三分之一，年产值达到20亿元。该产业的最大特点是灵活性强、从业门槛低，群众在家就可手工编织，适合家庭妇女、老年人等不方便外出打工的人群。目前，我县利用专项财政资金在5个乡镇建设了7个加工车间，组织贫困户就近参与，人均年收入5000元左右。今年继续发挥手编汽车坐垫的优势，鼓励企业在农村建设加工车间，吸纳贫困劳动力就近就业。

　　五是强化资金整合，放大使用效益。目前正在加紧组织各相关部门，对计划整合的项目资金进行统筹，既强化与扶贫工作的对接，又注重各项目之间的融合。特别是对特色产业扶贫资金、基础设施建设资金、贫困人口就业创业资金、生态文明建设资金、教育医疗扶贫资金等，加大整合力度，力求资金使用效益最大化。同时，充分利用金融扶贫贷款的作用，放大政策效应，吸引更多的民间资本参与扶贫攻坚，形成工作合力。

　　六是强化档案管理，记录脱贫成效。为规范完善贫困档案资料，我县研究制定了《贫困户(村)档案规范化建设整改工作实施方案》，对2014年精准识别以来的扶贫档案按年度、分批次进行规范化、制度化管理，逐村逐户核对信息，确保扶贫档案资料齐备、完善、归档有序，确保脱贫成果经得起群众和实践的考验。

　　主持人：毕县长您刚才讲到，在今年未脱贫的人口中，60岁以上的老年人占到了接近一半，在这方面咱们阳谷县将采取什么措施加以解决呢?

　　毕县长：对这部分人群，我们组织有关部门进行了专题调研，这些贫困老年人收入水平较低，基本生活和医疗需求缺乏保障，疾病、伤残和照料问题突出，自我脱贫能力差，大部分需要长期救助。为确保农村贫困老年人如期脱贫，我们重点采取五项措施：

　　一是强化领导，加大救助力度。引导各级各部门切实提高重视程度，把农村老年贫困人口的脱贫工作作为重中之重。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用，坚持新增财力优先向脱贫领域倾斜，重点用于农村贫困老年人的脱贫投入。积极发动社会力量，通过“情满阳谷”众筹平台等多种形式和渠道，筹集更多的救济资金。

　　二是区分不同情况，因人因户施策。一方面，对于身体健康、具有劳动能力的贫困人口，政府提供力所能及的公益性岗位，如清洁工、护路员等。或者在家门口建立基本无技术需求的低门槛加工企业，让这部分人通过自力更生，实现脱贫。另一方面，对于丧失劳动能力的贫困人口，通过集中供养或邻里互助的方式，把家庭的劳动力解放出来，通过外出务工增加收入。在集中供养方面，今年以来，我县在城区中心敬老院和郭屯中心敬老院进行集中供养试点，重点接收部分丧失生活自理能力、能解放出家庭劳动力的建档立卡贫困人员。参与集中供养的贫困老人，在吃、穿、住、医疗、护理等方面，享受和五保户同样的待遇。每两人一间宿舍，室内物品配备齐全，衣物由专人负责清洗。供养点设有卫生室，有专业医生坐诊，并聘请了养老护理员，老人享受专业养老护理。目前，两处集中供养中心已入住40人，解放家庭劳动力31人，人均月增收1500元左右。在邻里互助方面，通过广泛动员、积极发动，目前已有35个省定贫困村和部分村庄采用这种模式，构建了“弱弱互助式”“强弱互助式”“干群互助式”等多种帮扶形式。比如我县博济桥街道郑庄村，整合利用危房改造资金、民政集中供养补助资金等，建设了一处集医疗、养护等于一体的集中护理中心，目前已结成“邻里互助”11对。作为护理方，平均每人每月可增加收入300元，每年可增收3600元;作为被护理方，作为被护理方，家庭中一部分劳动力被解放出来，使他们有精力外出务工、发展生产。据统计，郑庄村目前累计解放8户11人外出务工，户均年增加收入1.5万余元，共计增加收入12万余元，有效提高了贫困户的自我救助能力。

　　三是加大医疗救助力度。农村老年贫困人口，因病因残致贫所占比例较高，这部分人员在享受正常的城乡居民基本医疗保险和大病保险后，应增加大病特殊救助措施，否则即使收入高于脱贫标准，因为看病支出，也难以脱贫。目前，我县正在组织人社部门对部分贫困户的患病病种、报销比例、自付费用等，进行全面详细的数据分析，研究制定有针对性的大病救助措施，争取贫困户看病当年人均支出不超过5000元，最大程度减少因病致贫、因病返贫现象的发生。另外，由卫计部门牵头，组建医生帮扶队伍，探索建立务实管用的帮扶措施，目前这项工作正在部分乡镇进行试点，条件成熟后，计划在全县推开。

　　四是建立特殊困难群众重大传统节日关怀机制。贫困老年人除了物质上的匮乏，还普遍存在生活内容单一、缺少子女关爱等精神上的缺乏。为此，要探索建立特殊困难群众重大传统节日关怀机制。首先，明确责任主体，就是政府主导、部门承办。县里出台政策，扶贫办承办，扶贫帮包部门推动，乡镇和村级确定具体人员抓落实。平时多了解贫困老人的需求，有困难及时解决，重大节日集中慰问。在政府主导的基础上，鼓励企业、社会团体、志愿者积极参与。其次，建立慰问基金，慰问基金通过财政和社会捐助相结合的办法来解决。通过解决有人办事和有钱办事的问题，建立起关怀特困群众的长效机制。

　　五是扎实做好危房改造工作。保障住房安全是贫困户实现“两不愁、三保障”的重要指标之一。农村贫困老人所住房屋大多年久失修，存有较大的安全隐患，而他们自身又没有改造能力，因此，通过加大财政投入实施安居工程十分必要。根据统计核查，今年我县还需改造的贫困户危房共623户，目前正在扎实推进，确保10月底前所有贫困户危房全部改造完毕。

　　主持人：聊城市四大集中连片贫困区，涉及阳谷县的有两大片区，请毕县长谈谈，在片区攻坚方面，今年有哪些打算?

　　毕县长：在片区攻坚方面，我县将继续坚持以基础设施建设为抓手，加快完善金堤河和沉沙池片区基础设施，不断提升片区承载能力。在金堤河片区，重点推进扶贫大通道、金堤河二期治理和危桥改造、高标准农田项目。在这里，我重点介绍一下堤下扶贫大通道项目，扶贫大通道全长103公里，其中在阳谷境内67.2公里，路线自东向西，途径9个乡镇(街道)，终点为金斗营镇斗虎店村(县界)，西接德商高速莘县古城出入口，工程预计投资4.28亿元。道路建设充分利用现有县乡道路进行升级改造，建设标准为二级公路，路基宽度18-21米，路面宽度12-15米。道路建成后，沿线辐射159个行政村，直接受益人口12.8万人。目前，工程沿线7万多平方米的房屋拆迁工作已完成，三个施工单位和监理单位已招标确定，施工队伍已进驻现场。预计5月底前完成桥涵建设，6月上旬完成路面基层施工，力争6月底前完成建设任务。在沉沙池片区，围绕沉沙池区的旅游开发，深入挖掘阳谷的运河文化资源，做好旅游开发文章，因地制宜、突出特色，着力打造七级、阿城、张秋三颗“运河明珠”，带动周边乡村的特色旅游。

　　主持人：前段时间，全市产业扶贫项目现场观摩暨经验交流会议在阳谷召开，那么在产业扶贫方面，阳谷有哪些好的经验，在此请毕县长给大家分享一下。

　　毕县长：好的，主持人。近年来，阳谷县在产业项目发展上，以持续增加贫困人口收入为核心，以培育产业为根本，坚持资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着市场走，科学扶持、注重实效。特别是2016年我们积极探索创新“企业(合作社)+贫困户”“蔬菜种植反租倒包+净菜进京”“园林基地流转雇工”“汽车坐垫加工”“特色乡村旅游和光伏项目带动”等扶贫产业项目模式，投入3926万元财政专项扶贫资金，实施了89个扶贫产业项目。

　　我县关于扶贫资产收益模式的做法得到了省、市扶贫办的充分肯定和认可，并作为典型在全市进行了推广。2016年我县研究制定了《阳谷县扶贫资产监管和收益分配办法》，率先对扶贫产业项目采用资产收益模式进行管理，即扶贫产业项目建完后，根据项目实施方案、相关合同和项目村实际进行资产剥离，明晰产权。采取竞标的方式确定经营主体，每年通过收取租金或承包费获得收益，收益用于建档立卡贫困户。以我县十五里园镇王堤口村为例，该村为省定贫困村，有贫困户38户、84人。2016年整合使用整村推进和专项扶贫资金130万元，集中建设了14个冬暖式大棚，项目建成后，通过竞价招标的形式，选定了大棚租赁人，2016年收取大棚租赁费9.6万，38户贫困户得到持续稳定的收益。今年，为进一步加强产业扶贫项目管理工作，我们将继续加大督导力度，确保项目按时完工、贫困户当年受益。

　　主持人：毕县长，听了您刚才的介绍，可以看出我们阳谷对扶贫工作非常重视，目标、思路和措施都很明确，那么在具体工作中，我们制定了哪些保障措施，如何确保这些工作落到实处呢?

　　毕县长：今年是脱贫攻坚关键之年，阳谷县各级党委、政府将坚持把脱贫攻坚作为当前首要的政治任务，勇于担当、攻坚克难，以决战决胜的信心，坚决打赢2017年脱贫攻坚战。

　　一是层层压实工作责任。首先，压实县级领导干部责任。我们要求每名帮包乡镇的县级干部，负责抓好联系乡镇、贫困村的脱贫攻坚工作，督促抓好工作落实。第二，压实行业部门责任。所有行业部门要按照脱贫退出具体指标要求，主动认领各自目标任务，制定工作方案，优先安排、优先保障、优先对接、优先落实扶贫项目。同时，组建片区业务指导组，整合行业部门力量，重点对金堤河及沉沙池片区进行业务指导和工作督促。第三，压实乡镇(街道)责任。乡镇(街道)是脱贫攻坚的主体，我们要求乡镇全力做好人力调配、资金使用、项目实施、进度安排、档案完善等工作。一旦出现工作落实不力、失职渎职等问题，将严肃追究党政主要领导第一责任人和分管领导具体责任人的责任。第四，压实帮扶部门责任。部门单位联系帮扶贫困村，帮扶部门主要负责人每月至少与帮扶乡镇(街道)党委、政府沟通1次情况，召开1次班子会协调解决群众需求。帮包干部积极帮助贫困户找准致贫原因，增强致富能力，确保今年年底帮扶的贫困户全部脱贫。第五，压实企业责任。引导参与扶贫的企业充分发挥自身优势，在进行资金投入、开展项目建设时，紧盯“贫困户增收脱贫”这一目标，开展帮扶活动。

　　二是强化督查考核问责。研究制定了《阳谷县脱贫攻坚工作通报制度》，按照时间节点和工作性质，对各项扶贫工作实行即时通报、月通报和年终通报。近期，我县又把整个扶贫工作纳入大督查范围，对工作开展不力、落实不到位的，进行严肃问责。同时，充分发挥考核的导向作用，把扶贫开发工作完成情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核，将考核结果与干部使用挂钩。

　　三是加强宣传工作。营造良好的舆论氛围，有利于凝聚人心、推进工作进展。我们将进一步加强对脱贫攻坚的宣传力度，进行全方位、多形式、立体化的宣传，大力宣传脱贫致富典型、致富经验、帮扶事迹，以典型促进工作，形成人人参与脱贫、人人关心脱贫、人人支持脱贫的良好局面。

　　总之，阳谷县将集中一切力量，整合各方资源、调动各方积极性共同参与，真正形成脱贫攻坚的强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　主持人：刚才毕县长详细介绍了阳谷脱贫攻坚工作取得的成效，谈了工作的总体思路和具体举措，就扶贫工作各个方面的问题与网友进行了分享。相信通过阳谷县广大干部群众的扎实苦干，脱贫攻坚战一定能够赢得胜利。由于时间关系，今天的访谈就到这里，谢谢大家的关注，也谢谢毕县长的光临!

　　毕县长：谢谢主持人!谢谢聊城市政府网为我们搭建了与人民群众面对面沟通交流的平台。也谢谢广大观众朋友的关心关注，我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在广大人民群众热情支持下，我们一定能够带领贫困群众早日走出困境!谢谢大家!