专家解读:《关于进一步支持建筑业做优做强的若干措施》

专家简介：

聊城大学建筑工程学院教授  徐强

现任教于聊城大学建筑工程学院，主要从事工程力学、工程项目管理、民用建筑、高速公路、高铁等方面的教学与研究。

近年来，完成各类工程设计、结构咨询、绿色建筑技术服务30余项；参与评审各类专项设计、施工方案（危大工程）30余项；参与编写《轻钢混凝土结构设计规程》《建筑工程施工控制技术标准》等2项行业规范；申请各类专利10余项，发表各类论文20余篇。

观点呈现：

近年来，我市建筑业在内外压力下，呈现出稳中有进，发力突破的良好态势。2025年2月14日，全市召开高规格房地产和建筑业推进会议，体现出市委、市政府对建筑业发展的高度重视，在市级层面制定了《关于进一步支持建筑业做优做强的若干措施》（以下简称“若干措施”），为我市建筑业高质量发展指明了方向并规划了实现路径，下面我重点从三个方面对该若干措施进行解读。

一是充分认清出台若干措施的必要性。从建筑业的重要作用看，建筑业是名副其实的支柱产业，对建材、家居、金融等上下游产业具有显著的带动效应。从我市情况看，2024年全市建筑业总产值完成394亿元，同比增长5.3%，缴纳税收18.65亿元，占全市税收的6.7%，为全市经济社会发展大局作了突出贡献，可以说建筑业的好坏关系全市经济发展大局。从面临的发展难题看，当前，我市建筑市场总量增速持续放缓，2021、2022、2023、2024年,建筑业总产值分别为329.08亿元、352.1亿元、374.4亿元、394亿元，分别增长12.6%、7.0%、6.3%、5.3%，增速逐年放缓，建筑业总量与增速在全省排名靠后，加之“中”字头等大型企业占据本地市场份额较大、我市企业又以房建企业为主，受制于外来竞争、房地产形势等多重因素，必然面临“僧多粥少”的局面，行业“内卷式”竞争较为严重，从这一点讲，出台这个若干措施就是要解决行业发展的突出矛盾问题，可以说恰逢其势，正当其时。

二是全面把握建筑产业发展机遇。从政策层面看，从中央到地方密集出台促进经济回暖的各项政策措施，各类积极因素正在集聚，比如，中央经济工作会议明确提出，要持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式，培育绿色建筑等新增长点；近期党中央、国务院接连印发《推动房地产高质量发展》、《关于推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的意见》两份重要文件；国家发改委、财政部、住建部等部委密集出台“两重”“两新”等一系列重要举措；省住建厅等14部门联合印发《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》。我市在上级政策的基础上，结合实际，提出了“加大金融支持力度”解决建筑企业融资难的问题；“支持中小企业发展”落实政府采购支持中小企业发展的问题；“减轻建筑业企业负担”降低企业经营成本、解决工程回款难的问题。这些政策措施，必将为建筑业释放更多政策红利。从发展机遇看，我市正在加快实施黄河、大运河等战略，与京津冀、山东半岛城市群、中原城市群对接合作。加之我市城镇化率较低，城市更新加快推进，省市县重点项目加快落地，这都将为建筑业提供更加广阔的发展前景和市场空间。

三是加快推进建筑企业转型升级。从产业结构看，全市有资质建筑业企业1030家，房建企业589家，占比近60%，多数企业扎堆传统基建和房建，行业内竞争激烈、利润率较低。若干措施针对产业结构不够优化，提出了政府要引导、支持企业向基础设施领域拓展，包括向交通、水利、电力、桥梁等工程领域拓展，向新能源、新基建、人工智能等新型基础设施发展，向勘察设计、物业服务、项目管理、资产运营等生产性服务业延伸，形成全链条发展优势。同时提出“加快外埠市场发展”，该项措施主要是解决我市建筑企业“不想”“不愿”外出发展，外省产值较少、外向度较低的问题，通过设立施工联络站，积极帮助企业融入外地市场，争取更多省外，甚至国外市场份额。从行业趋势看，习近平总书记视察山东时强调，要统筹推进传统产业改造提升，因地制宜发展新质生产力。建筑行业这一传统产业向“新”而行是大势所趋，如果囿于传统领域、裹足不前，只会被市场淘汰。若干措施提出要“加快推进行业转型升级”，引导传统建筑企业摒弃市场短视逐利风气，加大技术创新、管理创新投入力度，突出行业“内卷”的重围，向工业化、数字化、绿色化转型升级，加快培育我市现代化建筑集群，持续打造“聊城建造”升级版。