政策评价：关于《关于加快推进卫生健康事业高质量发展打造区域医疗高地工作的意见》

2023年12月30日，聊城市人民政府办公室印发了《关于加快推进卫生健康事业高质量发展打造区域医疗高地工作的意见》（以下简称《实施意见》），近期通过政策解读、专题座谈、现场调研等方式开展了专题性政策评价，全面掌握政策落地情况，分析政策实施效果。现将有关情况报告如下：

一、政策实施情况

总体来看，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民健康为中心，以高质量发展为主题，以满足人民群众医疗需求为目标，以改革创新为动力，以学科和人才队伍建设为支撑，以重点专科、重点学科、区域医疗中心建设为载体，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，《实施意见》确定的主要目标、重点任务等实施总体顺利。

二、取得成效

聊城市委市政府高度重视卫生健康事业高质量发展工作，强化政策扶持，全面打造区域医疗高地。一是强力推进国家区域医疗中心建设。市委、市政府主要领导高度重视，靠前谋划部署，多次召开现场调度会和专题座谈会议研究解决国家区域医疗中心建设中发现的问题。将北京积水潭医院聊城医院列为全市十大民生项目之首，各个政府部门认真履职，全力保障医院建设；争取到中央预算内资金2亿元，锚定“智慧型、研究型”医院目标，推进“管理、技术、品牌”三平移，15部门合力抓建设；自2024年1月18日正式揭牌以来，开展新技术新项目18项，共同申报3项省医药卫生科技项目，门急诊诊疗、入院病患、住院手术同比增长20%，患者覆盖省内16地市及24个外省市（国外澳大利亚1例患者来聊就医）。二是进一步巩固提升省级区域医疗中心地位。市委书记召开全市公立医院高质量发展座谈会，研究解决6类44个问题；制定《支持聊城市人民医院高质量发展方案》，巩固好省级区域医疗中心地位。2024年前三季度，医院门急诊量205.91万，较同期增长9.35%，出院患者13.02万，较同期增长11.24%；高值耗材控制比例平均为22.4%；全院平均住院日降至6.43天，较同期缩短0.35天；住院病人均次费用1.25万元，较同期降低17.75%，住院患者人均降费2690元/例；三四级手术率达54.66%，较同期提高了1.1个百分点。三是持续实施学科攀登计划。坚持规划引领，加强学科储备，评估现有199个市级临床重点专科，新申报140个群众看病需求大、市域外就诊率高的市级临床重点专科，3个专科入选国家级建设单位，4个专科入选省级建设单位，新创建3个省医药卫生重点学科（实验室）、1项青年科创团队。四是完善县域医疗服务体系。开展乡村医疗服务体系提质增效三年行动，建成7个县域医疗服务次中心、10个中医药特色卫生院、20个特色专科卫生院，改造提升1056个村卫生室，农村地区15分钟健康服务圈更加稳固。五是传承中医药产业发展。5个县级中医医院获批“两专科一中心”建设项目，全覆盖建设国医堂140个，建成省级中医药特色突出的村卫生室68个、“中医阁”474家。落户院士、国医大师等9个中医专家工作室（站），省部共建中医湿证重点实验室已确定6个研究方向，累计获批省级科技发展计划项目70余个。承办2024山东（东阿）中医药文化旅游体验周系列活动，举办首届成无己中医药文化节，举办30余场“中医药文化夜市”等活动，打造“中医药在聊城”品牌。六是打造医药卫生人才高地。聚焦医疗行业人才需求，打造“聊智哺乡”卫健品牌，市17家医疗机构已与61名域外专家建立业务合作关系，累计开展新技术新项目28项，建立专科联盟21个，成立专家工作室22个、研究中心3个，手术指导、远程会诊750余次，惠及2.1万余人次，群众在家门口看好病；线上线下学术交流158次，指导科研课题/科技项目15项，医院科研实力稳步提升。在13所高校建立人才联络站，配备引才专员，以直播推介、线上招聘、书记院长直播宣讲、线下“送岗上门”等模式，收到17名博士、1058名硕士等共计4613份简历，达成初步意向1424人。创新实施“十百千万强基固本”能力提升工程，成功培育出本土泰山学者青年专家肖以磊并获评国务院特殊津贴。同时搭建平台，与18所知名院校合作，创建3个院士工作站、19个知名专家工作室及建设项目，开创“以人才服务人才”育才新模式，激发人才干事创业积极性。

三、存在问题

一是医疗管理方面。城乡之间发展不平衡、不充分的问题仍然较为突出，优质医疗资源相对不足，医疗资源供给结构分布欠均衡，“山多峰不高”的问题还未得到扭转。

二是诊疗水平方面。我市有1个国家级临床重点专科建设项目，在提升重大疾病的医疗技术服务能力和医疗质量水平方面带动作用有限。省医药卫生重点学科总量偏少，科研能力、平台数量、对专科带动作用有较大的提升空间。

三是信息化发展方面。目前我尚未达到智慧医院评价标准，在实现患者就医便利化、医疗服务智慧化、医院管理精细化上，信息化支撑力度偏弱。

四、整改措施

一是加快推进国家区域医疗中心建设。争取3年内建成关节疾病、老年脊柱疾病、智能化骨科、大面积烧烫伤4个区域疑难疾病诊疗中心，成为冀鲁豫区域医疗高地；支持市医院对标对表国内顶尖医院，争创神经外科、心内科、重症医学科3个国家级临床重点专科，提升干细胞治疗、再生医学、人工智能、精准医疗等4项前沿技术，争创紧密型城市医疗集团全国试点，打造省内一流医院。

二是强化学科支撑。市县一体构建高水平临床专科（学科）建设体系，聚焦市域外就诊率高的病种，重点培育心血管、神经系统、重症、康复、运动医学、手外科等20个省级临床重点专科，加快建设区域急危重症和疑难复杂疾病诊疗服务体系。

三是强化基层服务能力。聚力突破人财物向基层倾斜，巩固提升市、县、乡、村四级协同推进机制，推广冠县乡村医生“县招乡管村用”试点经验；聚力突破中医药特色优势发挥，实施“杏林工程”，大力推广中医药适宜技术，再打造一批中医特色卫生院、中医特色村卫生室；聚力突破构建整合型服务体系，总结推广东阿县试点经验，加快推进三医协同治理，加强信息化互联互通，打造鲁西医改样板。